中國(guó)世界遺產(chǎn)保護(hù)與利用研究 原作者： 陳耀華 趙星爍 來(lái) 源： 北京大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),第39卷,第4期,2003年7月 作者：陳耀華 趙星爍(北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系,北京,100871)摘 要 保護(hù)世界遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性,是每一個(gè)《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》締約國(guó)應(yīng)盡的責(zé)任。由于將世界遺產(chǎn)等同于一般的商品資源,片面追求經(jīng)濟(jì)效益,管理體制不完善等原因,中國(guó)的世界遺產(chǎn)正因?yàn)椤吧虡I(yè)化、城市化、人工化”等錯(cuò)位開(kāi)發(fā)而在生態(tài)環(huán)境、歷史風(fēng)貌等多方面受到破壞。為此,人們必須站在保存人類文明、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的高度上,認(rèn)清遺產(chǎn)本質(zhì),合理遺產(chǎn)地產(chǎn)業(yè)布局,優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),并由國(guó)家成立專門的世界遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),制訂相應(yīng)法律,完善管理體制,才能正確處理目前存在的保護(hù)和利用的矛盾并使中國(guó)的世界遺產(chǎn)得以永續(xù)利用。關(guān)鍵詞 世界遺產(chǎn);保護(hù);利用1 世界遺產(chǎn)的特性與中國(guó)的世界遺產(chǎn)1 1 世界遺產(chǎn)的概念與特性隨著人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,代表全人類文明的文化和自然遺產(chǎn)越來(lái)越受到破壞和威脅。為此,1972年11月聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》1)(以下簡(jiǎn)稱《公約》)?！豆s》中的遺產(chǎn)包括文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn),其中文化遺產(chǎn)是指具有歷史學(xué)、美學(xué)、考古學(xué)、科學(xué)、民族學(xué)和人類學(xué)價(jià)值的紀(jì)念地(Monuments)、建筑群(GroupsofBuildings)和遺址(Sites);自然遺產(chǎn)是指有突出價(jià)值的自然的、生物學(xué)和地質(zhì)學(xué)形態(tài)、瀕危動(dòng)植物物種棲息地,以及具有科學(xué)、美學(xué)和保護(hù)價(jià)值的地區(qū)。世界遺產(chǎn)公約的宗旨是通過(guò)采取公約的形式,建立一個(gè)根據(jù)現(xiàn)代科學(xué)方法制定的永久性的有效的保護(hù)制度。因此,世界遺產(chǎn)是被聯(lián)合國(guó)教科文組織和世界遺產(chǎn)委員會(huì)確認(rèn)的具有突出重要價(jià)值的、人類罕見(jiàn)的、目前無(wú)法替代的財(cái)富[1]。世界遺產(chǎn)的含義決定了它的3個(gè)特性:即世界性、多樣性和獨(dú)特性?！笆澜缧浴睆?qiáng)調(diào)遺產(chǎn)的世界性突出價(jià)值、世界性所有和世界性保護(hù)?！岸鄻有浴斌w現(xiàn)在其包容類型幾乎涵蓋地球上所有自然創(chuàng)造的以及人類創(chuàng)造的精華?！蔼?dú)特性”具體表現(xiàn)在遺產(chǎn)在世界或國(guó)家和地區(qū)范圍內(nèi)獨(dú)一無(wú)二的、無(wú)可替代的、不可逆的特性,一旦破壞,其原有景觀永難恢復(fù)。截止2001年12月14日,世界遺產(chǎn)名錄中列有721項(xiàng)遺產(chǎn)地,分布在124個(gè)國(guó)家。其中文化遺產(chǎn)554處、自然遺產(chǎn)144處,自然與文化雙重遺產(chǎn)23處。1 2 中國(guó)的世界遺產(chǎn)中國(guó)于1985年正式簽署《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》成為締約國(guó)。目前共有世界遺產(chǎn)地28處,遺產(chǎn)數(shù)目在西班牙、意大利之后位居世界第三。其中21處世界文化遺產(chǎn)、3處世界自然遺產(chǎn)以及4處世界文化與自然雙重遺產(chǎn)。從地域分布特點(diǎn)看,涉及17個(gè)省市,北京最多,有5處世界遺產(chǎn)(周口店、故宮、天壇、長(zhǎng)城、頤和園);其次是四川4處(青城山―都江堰、九寨溝、黃龍、峨眉山);河北(承德避暑山莊、明清帝王陵)、安徽(皖南民居、黃山)、山東(泰山、孔府孔廟孔林)、山西(云岡石窟、平遙古城)4省各有2處;其余重慶、湖北、云南、河南、江西、甘肅、江蘇、西藏、陜西、湖南、福建等11省市各1處。而由于申報(bào)重視程度、申報(bào)工作進(jìn)展、發(fā)展保護(hù)矛盾等特殊原因,一些傳統(tǒng)的風(fēng)景資源大省如浙江、廣西等尚屬空白。另外有一些自然和文化資源都很突出的省份如云南等,還有進(jìn)一步挖掘的潛力。2 中國(guó)世界遺產(chǎn)保護(hù)與利用中存在的問(wèn)題2 1 錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)觀念世界遺產(chǎn)是人類寶貴的文化財(cái)富。但隨著近年來(lái)一些世界遺產(chǎn)地申報(bào)成功之后知名度大增,游客蜂擁而至,取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,一些地方和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了嚴(yán)重的錯(cuò)誤,將遺產(chǎn)這種 不可再生的文化資源完全等同于一般的經(jīng)濟(jì)資源而且是無(wú)成本的經(jīng)濟(jì)資源,以旅游價(jià)值完全取代了歷史文化和科學(xué)價(jià)值。于是世界遺產(chǎn)被當(dāng)作了地方的“金字招牌”和開(kāi)發(fā)商的“搖錢樹”,有的地方政府公然要求遺產(chǎn)地幾年內(nèi)要成長(zhǎng)為當(dāng)?shù)刎?cái)政的“頂梁柱”,市場(chǎng)化炒作,商業(yè)化經(jīng)營(yíng),更有甚者將世界遺產(chǎn)當(dāng)作地方或私有商品捆綁上市,發(fā)行股票,導(dǎo)致世界遺產(chǎn)遭受無(wú)法挽回的破壞。如泰山的3條游覽索道對(duì)泰山景觀以及生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響;敦煌莫高窟由于游客過(guò)多,游人呼出的CO2和光線的影響造成壁畫變色剝落,20年間的人為損壞超過(guò)過(guò)去幾百年來(lái)的自然侵蝕。1) 1)施芳.讓文化遺產(chǎn)澤被后人―――專家評(píng)說(shuō)旅游熱中的文化遺產(chǎn)保護(hù),人民日?qǐng)?bào),2001 10 232 2 片面的經(jīng)濟(jì)效益世界遺產(chǎn)被利用后具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,而這種價(jià)值是全面的、綜合的,空間上決不僅限于遺產(chǎn)地景區(qū)內(nèi),產(chǎn)業(yè)上更不只限于旅游業(yè)本身。然而,我們目前一方面過(guò)分追求遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,一方面卻又在自覺(jué)或不自覺(jué)地浪費(fèi)這種價(jià)值,結(jié)果是超載利用,低效收益。主要表現(xiàn),一是過(guò)分追求景區(qū)內(nèi)的直接收益,忽視區(qū)域的整體效益;二是旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡,食宿交通比例過(guò)大,而彈性大、效益高的購(gòu)、娛比例小;三是過(guò)分倚重經(jīng)濟(jì)效益而忽視科學(xué)文化效益,打著所謂“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的旗號(hào),盲目崇拜市場(chǎng)作用,將自然文化遺產(chǎn)市場(chǎng)化;四是低效益的觀光游覽為主而缺乏參與性強(qiáng)的休閑、科普等利用方式。2 3 錯(cuò)位的過(guò)度開(kāi)發(fā)(1)無(wú)序的建設(shè)―――造成遺產(chǎn)地內(nèi)部“城市化”。遺產(chǎn)地景區(qū)內(nèi)的“城市化”一方面是由于景區(qū)內(nèi)部門經(jīng)濟(jì)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的商業(yè)、飲食住宿服務(wù)業(yè)以及交通業(yè)過(guò)度發(fā)展,而且在空間布局上造成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密布、樓堂館所林立且過(guò)分集中于一些游人較多,區(qū)位較好的景區(qū)、景點(diǎn),從而破壞了這些地區(qū)的原有風(fēng)貌以及氛圍,降低了風(fēng)景資源的審美內(nèi)涵,影響了游客的游覽情趣。另一方面,由于對(duì)遺產(chǎn)地內(nèi)居民點(diǎn)規(guī)劃調(diào)控不力、外來(lái)人口管理不善等原因,造成景區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地、服務(wù)設(shè)施用地大量擠占風(fēng)景用地,人口密度和重點(diǎn)地區(qū)建筑密度過(guò)高。(2)混亂的布局―――造成遺產(chǎn)地整體“孤島化”。景區(qū)外違反外圍保護(hù)地帶的要求,商業(yè)化、城鎮(zhèn)化現(xiàn)象嚴(yán)重,從而造成景區(qū)外圍的“孤島化”。遺產(chǎn)地外圍土地的過(guò)度開(kāi)發(fā)或不合理使用(包括產(chǎn)業(yè)部門的不合理布局)、工業(yè)化、都市化的發(fā)展以及環(huán)境污染等原因而使景區(qū)周圍環(huán)境惡化、生態(tài)受損,遺產(chǎn)資源受到嚴(yán)重威脅。比如在美國(guó)黃石國(guó)家公園,灰熊同大溫泉、峽谷、奔騰的溪流和無(wú)限的風(fēng)光一樣,都是黃石公園重要組成部分。但是,灰熊在不斷的遷移,它們要求公園邊界外有更好的生存空間,而隨著外圍人口的增長(zhǎng)和生產(chǎn)的開(kāi)發(fā),灰熊失去了公園周圍的緩沖地帶。再如位于佛羅里達(dá)南端的大沼澤地國(guó)家公園,曾是著名的水鳥世界,但是由于外圍土地的開(kāi)發(fā),這些水鳥已減少了90%。在我國(guó),遺產(chǎn)地“孤島化”現(xiàn)象早已存在且相當(dāng)嚴(yán)重和普遍。如承德避暑山莊(與外八廟),由于城市用地的急劇膨脹、工業(yè)迅速發(fā)展和種植業(yè)、牧業(yè)的不合理發(fā)展導(dǎo)致風(fēng)景區(qū)外圍森林景觀衰敗,武列河水源驟減,山莊內(nèi)山泉枯竭,昔日“自有山川開(kāi)北極,天然風(fēng)景勝西湖”的避暑山莊,終于淪為現(xiàn)代城市所包圍的“孤島”。(3)品位的降低―――造成遺產(chǎn)地整體“瀕?；?。在“一切向錢看”的錯(cuò)誤觀念沖擊下,許多早已“超載”開(kāi)發(fā)的景區(qū)、景點(diǎn),為了牟利,繼續(xù)被當(dāng)作純經(jīng)濟(jì)對(duì)象而遭到破壞性開(kāi)發(fā)。有的把世界遺產(chǎn)地當(dāng)作野外游樂(lè)場(chǎng)和“吃喝玩樂(lè)綜合體”,大興土木,亂建索道、賓館飯店、寺觀廟宇等?！皧蕵?lè)城”、“鬼文? ?”等人造景觀也紛紛進(jìn)入遺產(chǎn)景區(qū),破壞地形、破壞生態(tài),導(dǎo)致自然風(fēng)景區(qū)人工化、商業(yè)化和城市化,以及自然度、美感度和靈感度的降低,使這批傳世數(shù)千年的遺產(chǎn)資源品位嚴(yán)重下降,有些遺產(chǎn)因“原作”嚴(yán)重受損甚至接近“瀕?！睜顟B(tài)。2 4 政出多頭的管理我國(guó)在加入世界遺產(chǎn)公約以前,對(duì)風(fēng)景區(qū)、名勝古跡、森林公園以及文物等的管理一直實(shí)行分部門的管理體制,政出多門的問(wèn)題一直存在。而現(xiàn)在遺產(chǎn)地范圍內(nèi),更有遺產(chǎn)與風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、森林公園、自然保護(hù)區(qū)等重疊,而造成權(quán)屬不清的問(wèn)題。沒(méi)有統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu),更沒(méi)有中央政府的直接控制,風(fēng)景、旅游、森林、土地、文物、宗教等分別屬于不同部門管理,因此經(jīng)常出現(xiàn)政策沖突、互相扯皮、經(jīng)費(fèi)緊張、有利大家爭(zhēng)、無(wú)利沒(méi)人管的情況。例如武陵源,作為世界遺產(chǎn)的同時(shí),它還是建設(shè)部的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、林業(yè)部的國(guó)家森林公園、國(guó)土資源部的國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家旅游局的4A級(jí)景點(diǎn)。諸多頭銜在表示其重要性的同時(shí),卻給管理帶來(lái)很大的不便。2 5 多方面造成的破壞按照國(guó)際社會(huì)的公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),主要有4大類因素威脅世界遺產(chǎn)的安全,一是大規(guī)模公共或私人工程的威脅,二是城市或旅游業(yè)迅速發(fā)展造成的遺產(chǎn)消失的危險(xiǎn),三是土地的使用變動(dòng)或易主造成的破壞,四是武裝沖突的爆發(fā)或威脅。具體在中國(guó),世界遺產(chǎn)面臨的主要破壞有:(1)自然災(zāi)害的破壞―――由于自然原因,如氣候、地震、蟲害、暴雨等,對(duì)遺產(chǎn)造成的破壞。如安徽西遞、宏村,兩村中主要為明清時(shí)期磚木結(jié)構(gòu)的古民居建筑群,當(dāng)?shù)爻睗竦臍夂蛞约鞍紫?對(duì)古民居造成了威脅。據(jù)當(dāng)?shù)卣峁┑囊环輺|南大學(xué)建筑系2000年9月的專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告,西遞村90%以上、宏村80%以上的古建筑受到了白蟻的侵蝕,加上山區(qū)氣候潮濕,許多建筑面臨倒塌的危險(xiǎn)。1) 1)聶依匆.世界遺產(chǎn)豈能變國(guó)民遺憾.2001 07 12:http: www.ctn.com.cn Archive 2001 7 12 98883.html 2)馮昌勇.為給世界遺產(chǎn)峨眉山讓路四川最高電視塔將拆遷.2003 02 12:http: news.china.com zh-cn domestic 945 20030212 11411283.html 3)楊興國(guó),詹國(guó)強(qiáng).武當(dāng)山火災(zāi)續(xù):遇真宮招商引資引來(lái)“大火”焚身.2003 01 24:http: news.china.com zh-cn domestic 945 20030124 11403321.html 4)彭俊,何小燕.張家界市接受批評(píng)還風(fēng)景區(qū)天然風(fēng)貌.人民日?qǐng)?bào),2001 12 13(2)人為災(zāi)害的破壞―――因放火燒山、清明祭祀、兒童玩火、電路老化等原因引起的人為火災(zāi)以及砍伐盜伐、工程設(shè)施、外來(lái)種的引入等多種原因?qū)ψ匀簧鷳B(tài)、歷史古跡形成的嚴(yán)重破壞。30多年前,有著數(shù)百年歷史的峨眉山金頂四周的原始冷杉十分茂密,樹干直徑大多在50cm左右。但是,自1970年在海拔達(dá)3000m的金頂建了78m高的電視發(fā)射塔以后,受其強(qiáng)烈的電磁波輻射加上酸雨酸霧的影響,從20世紀(jì)80年代開(kāi)始,這里的冷杉開(kāi)始發(fā)生變化,先是樹尖掉葉干枯,接著是整個(gè)樹干如同得了癌癥般慢慢地枯萎死去,現(xiàn)在不得不將電視塔拆除。2)而2003年1月19日,有著600多年歷史的武當(dāng)山古建筑群重要組成部分之一的遇真宮主殿突發(fā)大火,最有價(jià)值的主殿三間共236m2建筑不到3個(gè)小時(shí)全部化為灰燼。而火災(zāi)的主要原因就是該殿被非法租用并因照明線路搭設(shè)不規(guī)范而引發(fā)火災(zāi)。3)(3)違法采掘的破壞―――在風(fēng)景區(qū)內(nèi)的礦藏開(kāi)采、道路建設(shè)、工程設(shè)施等形成環(huán)境破壞和景觀“瘡斑”。泰山中天門索道的上站就破壞了月冠峰1 9萬(wàn)m2的地形[3],裸露的白色山體使巍峨壯觀的南天門變得滿目瘡痍。而一些遺產(chǎn)地對(duì)石灰石、大理石等礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)也是屢禁不止。為此,建設(shè)部2002年8月14日專門下發(fā)了《關(guān)于立即制止在風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)山采石加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的通知》。玉龍雪山的索道,在原始森? ??的綠蔭中撕開(kāi)一條偌大的甬道,引起了小氣候的變化,導(dǎo)致山區(qū)溫度上升,原來(lái)終年積雪不化的山峰,在冬季到來(lái)前,雪線基本消失。[3](4)無(wú)序建設(shè)的破壞―――景區(qū)大規(guī)模的違章建設(shè)對(duì)景觀生態(tài)、審美視覺(jué)形成巨大的負(fù)面影響。1998年9月,聯(lián)合國(guó)教科文組織官員在武陵源進(jìn)行遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)時(shí),對(duì)景區(qū)的“城市化”、“人工化”傾向提出了尖銳批評(píng),認(rèn)為“武陵源的自然環(huán)境已變成一個(gè)被圍困的孤島,局限于深耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)和迅速發(fā)展的旅游業(yè)的范圍內(nèi)”;“在峽谷入口區(qū)和天子山這樣的山頂上,其城市化對(duì)自然界正在產(chǎn)生深度尚不清楚的影響”;“將道路和旅館糟糕地定位于索溪峪溪邊,給河床擠窄的地方造成危險(xiǎn)隱患”4)。遭遇“黃牌”后,張家界市耗資近10億元用于恢復(fù)核心景區(qū)原始風(fēng)貌,景觀、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)都受到嚴(yán)重影響。(4)歷史風(fēng)貌的破壞―――歷史文化街區(qū)的現(xiàn)代建筑對(duì)古街歷史風(fēng)貌和意境的破壞。如安徽西遞、宏村開(kāi)始申報(bào)世界遺產(chǎn)以來(lái),共發(fā)現(xiàn)私拆亂建問(wèn)題73處。在西遞村查處的37處違章建筑中,以營(yíng)業(yè)為目的的有17處。在宏村查處的36處違章建筑中,以營(yíng)業(yè)為目的的有16處。另一方面,由于人口增長(zhǎng),居民實(shí)際的住房需求與古村落保護(hù)發(fā)生矛盾,為解決基本居住問(wèn)題,出現(xiàn)了在原本規(guī)整的院落中加蓋、分割傳統(tǒng)民居,以及使用大量新構(gòu)件的現(xiàn)象;此外,隨著生活水平的提高,居住在古民居中的居民迫切希望改善居住環(huán)境,因此對(duì)古屋進(jìn)行改建,甚至拆除另建新房。上述兩種情況在眾多的文化遺產(chǎn)地大量存在,很大程度上已經(jīng)損害了遺產(chǎn)的真實(shí)完整性。(5)外圍環(huán)境的破壞―――混亂的土地利用、雜亂的環(huán)境對(duì)歷史文化建筑和街區(qū)形成的整體環(huán)境破壞。例如八達(dá)嶺長(zhǎng)城腳下本已店鋪林立,又修建了與長(zhǎng)城歷史文化毫不相干的索道、熊樂(lè)園、蠟像館、甚至公墓,現(xiàn)在又有開(kāi)發(fā)商“仰視八達(dá)嶺長(zhǎng)城及古殘長(zhǎng)城之巍峨壯觀”而要建300余套歐美風(fēng)格的別墅1),嚴(yán)重?fù)p壞了長(zhǎng)城作為中國(guó)國(guó)家精神象征的整體環(huán)境。3 中國(guó)世界遺產(chǎn)保護(hù)與利用的對(duì)策3 1 改變觀念―――遺產(chǎn)不是搖錢樹 1)張可佳.先賣名氣再賣風(fēng)光殘長(zhǎng)城下豪華別墅施工忙.中國(guó)青年報(bào),2002 10 16世界遺產(chǎn)是全人類的寶貴財(cái)富而非搖錢樹。明確登錄為世界遺產(chǎn)的意義,認(rèn)識(shí)到登錄為世界遺產(chǎn)要應(yīng)竭盡全力承擔(dān)的“保護(hù)、保存、展出和遺傳后代”的重大責(zé)任。《公約》中規(guī)定,“保證本國(guó)領(lǐng)土上的文化和自然遺產(chǎn)的確定、保護(hù)、保存、展出和遺傳后代,主要是國(guó)家的責(zé)任。國(guó)家為此將竭盡全力,最大限度地利用本國(guó)手段、必要時(shí)利用所能獲得的國(guó)際援助和合作?！薄案骶喖s國(guó)為保證保護(hù)、保存和展出本國(guó)領(lǐng)土上的文化和自然遺產(chǎn)的措施有效,應(yīng)視其具體情況盡力做到:制定規(guī)劃和總體政策;建立負(fù)責(zé)這類遺產(chǎn)保護(hù)、保存和展出的措施;采取適當(dāng)?shù)姆伞⒖茖W(xué)、技術(shù)、行政和財(cái)政措施以確定、保護(hù)、保存、展出這類遺產(chǎn)。”世界遺產(chǎn)不同于普通資源,它敏感而脆弱,一旦破壞無(wú)法挽回。不能走“先污染、后治理”的路子。3 2 產(chǎn)業(yè)整合―――萬(wàn)紫千紅才是春中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了合理地發(fā)展旅游等產(chǎn)業(yè)對(duì)于文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的保護(hù)有積極的促進(jìn)作用。但是,決不能僅限于旅游業(yè),更不能局限于旅游業(yè)中的觀光游覽業(yè),而應(yīng)從“大旅游,大產(chǎn)業(yè)”的視角出發(fā),注意到旅游業(yè)與諸多行業(yè)及部門關(guān)系密切的特點(diǎn),加強(qiáng)旅游內(nèi)部六要素的組合以及旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)共進(jìn)。在產(chǎn)業(yè)部門上,積極發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的旅游農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè),第二產(chǎn)業(yè)的服裝制造、食品和飲料加工制造、工藝美術(shù)品制造、土木工程建筑、交通運(yùn)輸設(shè)備制造等行業(yè),以及第三產(chǎn)業(yè)中的運(yùn)輸、郵? ?通訊、娛樂(lè)、銷售、保險(xiǎn)、信息服務(wù)等,這些行業(yè)和部門共同支撐旅游業(yè)行、游、住、食、購(gòu)、娛等旅游產(chǎn)品的六要素。而在產(chǎn)業(yè)配套上,則應(yīng)逐漸形成以出行系統(tǒng)(旅游交通、旅行社)、接待系統(tǒng)(旅游餐飲、旅游商貿(mào))、服務(wù)系統(tǒng)(旅游通訊和信息業(yè))、輔助系統(tǒng)(旅游農(nóng)業(yè)、旅游工業(yè)、旅游文化娛樂(lè))復(fù)合而成的旅游產(chǎn)業(yè)鏈群。3 3 空間重組―――墻里開(kāi)花墻外香遺產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定的限制性,然而所在的地區(qū)經(jīng)濟(jì)卻必須大力發(fā)展,如何能在保護(hù)遺產(chǎn)資源的前提下又充分利用它擴(kuò)大地區(qū)知名度,帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)部門的空間布局成為關(guān)鍵性問(wèn)題。為此,我們應(yīng)該將遺產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)劃分為“門內(nèi)經(jīng)濟(jì)”、“門外經(jīng)濟(jì)”、“域外經(jīng)濟(jì)”3個(gè)分區(qū),以更好地探討遺產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。“門內(nèi)經(jīng)濟(jì)”指遺產(chǎn)地界限范圍以內(nèi)的經(jīng)濟(jì),尤其是由旅游活動(dòng)直接引起的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),也包括少量為旅游業(yè)間接服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等活動(dòng),它與“門外經(jīng)濟(jì)”有較清楚的地域界線,狹義的遺產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)即指門內(nèi)經(jīng)濟(jì)。這里是遺產(chǎn)地的“資源保護(hù)基地”及“游覽審美基地”,是遺產(chǎn)地教育科研、山水審美等主要功能的集中展示處,因而具有十分嚴(yán)格的保護(hù)要求,門票收入(包括景區(qū)門票、科技館、博物館、展覽館等門票)是門內(nèi)經(jīng)濟(jì)的主要收入來(lái)源?！伴T外經(jīng)濟(jì)”指遺產(chǎn)區(qū)界限外緣的城鎮(zhèn)(或個(gè)別范圍極大的自然遺產(chǎn)地界域以內(nèi)的部分原有城鎮(zhèn))作為遺產(chǎn)地高級(jí)服務(wù)中心或基地而提供的以第三產(chǎn)業(yè)為主的部門經(jīng)濟(jì),它們均與旅游業(yè)相關(guān),如商業(yè)、娛樂(lè)、餐飲、旅館、交通等服務(wù)行業(yè),另外也有少量第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的存在。因此,它主要是遺產(chǎn)地的“服務(wù)基地”,旅游服務(wù)業(yè)收入應(yīng)該是門外經(jīng)濟(jì)的主要收入。門外經(jīng)濟(jì)沒(méi)有明確的外圍界限,它可能本身就是遺產(chǎn)地的外圍保護(hù)范圍,也可能在保護(hù)范圍之外。門外經(jīng)濟(jì)與門內(nèi)經(jīng)濟(jì)共同構(gòu)成遺產(chǎn)地域經(jīng)濟(jì),即廣義的遺產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)?！坝蛲饨?jīng)濟(jì)”指遺產(chǎn)地影響范圍內(nèi)(以行政地域范圍為主)除去遺產(chǎn)地范圍后的經(jīng)濟(jì)部分,它與“門外經(jīng)濟(jì)”并無(wú)明確的地域界限,但至少在遺產(chǎn)地外圍保護(hù)帶以外。其功能主要為整個(gè)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù),因而是多種產(chǎn)業(yè)部門尤其第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要場(chǎng)所。同時(shí)也為遺產(chǎn)地提供部分建設(shè)資金、生活生產(chǎn)用品及旅游購(gòu)品,因而是遺產(chǎn)地的“生產(chǎn)基地”。域外經(jīng)濟(jì)與遺產(chǎn)地域經(jīng)濟(jì)共同構(gòu)成遺產(chǎn)地地區(qū)經(jīng)濟(jì)。遺產(chǎn)地的建立,是為了更好地保護(hù)遺產(chǎn)地資源而非單一為了經(jīng)營(yíng),因此,隨著生產(chǎn)力水平的提高,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和科學(xué)文化事業(yè)的發(fā)展,遺產(chǎn)地的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性應(yīng)越向外越強(qiáng),越向內(nèi)越弱,在空間結(jié)構(gòu)上應(yīng)逐步依照“門內(nèi)消、門外長(zhǎng)”的變化規(guī)律去發(fā)展,也就是說(shuō),逐步減小門內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的比重,為遺產(chǎn)地服務(wù)的大量設(shè)施則放在“門外”,加大門外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以遺產(chǎn)地的“品牌效應(yīng)”促進(jìn)整個(gè)遺產(chǎn)地所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面提高,以充分體現(xiàn)遺產(chǎn)地是廣大國(guó)民接受自然、環(huán)境教育以及審美享受的特殊公共場(chǎng)所的宗旨。3 4 強(qiáng)化管理―――國(guó)家戰(zhàn)略唱主角政出多門、多頭管理的格局,一方面導(dǎo)致各部門只能從本部門的業(yè)務(wù)角度出發(fā)認(rèn)識(shí)資源和進(jìn)行管理工作,造成很大的局限性,另一方面造成了管理上的混亂,以及管理權(quán)限上的糾紛,各部門各自為政,從各自局部利益出發(fā),對(duì)資源的保護(hù)和利用十分不利,甚至造成不可挽回的破壞。遺產(chǎn)保護(hù)的首要責(zé)任在國(guó)家?？山梃b國(guó)際上100多年來(lái)的國(guó)家公園制度,它在100多個(gè)國(guó)家實(shí)行,并選擇中央政府而不是社群或公司充當(dāng)遺產(chǎn)地的管理者,反映了公益事業(yè)要由非盈利組織機(jī)構(gòu)用非經(jīng)濟(jì)手段負(fù)責(zé)的原則。為此,針對(duì)我國(guó)目前地方利益為重、 管理體制混亂的現(xiàn)狀,有必要盡快實(shí)施由國(guó)家統(tǒng)一管理的“國(guó)家戰(zhàn)略”政策。主要包括:(1)改革現(xiàn)有的管理體制,建立國(guó)家遺產(chǎn)管理局,統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)的遺產(chǎn)資源管理;(2)盡快出臺(tái)《遺產(chǎn)法》,從立法給以保證;(3)建立遺產(chǎn)專家委員會(huì),參與相關(guān)政策、法規(guī)的制定與監(jiān)督;(4)國(guó)家加大資金投入;(5)加強(qiáng)世界遺產(chǎn)保護(hù)的國(guó)民教育。3 5 保護(hù)為上―――永續(xù)利用才能真遺產(chǎn)保護(hù)是第一位的,有了遺產(chǎn)才有遺產(chǎn)地的旅游。而對(duì)于遺產(chǎn)資源的保護(hù),根本在于保護(hù)其“真實(shí)性”和“完整性”。真實(shí)性和完整性(AuthenticityandIntegrality)是世界遺產(chǎn)非常重要的原則,真實(shí)性反映遺產(chǎn)在設(shè)計(jì)、材料、工藝及技術(shù)方面須符合真實(shí)的原則。而完整性則強(qiáng)調(diào)盡可能保持自身關(guān)鍵要素、面積、生態(tài)系統(tǒng)、生境條件、物種、保護(hù)制度的完整以及文化遺產(chǎn)與其所在環(huán)境的完整一體。任何在自然遺產(chǎn)內(nèi)大興土木、破壞地形地貌和景觀生態(tài),以及在文化遺產(chǎn)點(diǎn)周圍私搭亂建、大搞娛樂(lè)工程、設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū)的做法都是與遺產(chǎn)真實(shí)性和完整性的要求背道而馳的。大自然和我們的祖先經(jīng)歷漫長(zhǎng)歲月留給人類豐富偉大的遺產(chǎn)資源,我們有責(zé)任把它們完好地交給我們的后代永續(xù)利用而不是急功近利地毀了它們。4 結(jié) 論以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光來(lái)看,從整體利益出發(fā),遺產(chǎn)保護(hù)與利用之間不只存在矛盾,雙方實(shí)際上存在一致性。遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)行的好,遺產(chǎn)對(duì)旅游者的吸引力才會(huì)持久,旅游事業(yè)才能得以持續(xù)發(fā)展;旅游業(yè)的繁榮也能夠促進(jìn)遺產(chǎn)的保護(hù)和新生。麗江把旅游收入中的一部分用于古城修復(fù)與文化保護(hù),許多瀕臨失傳的納西族文化如納西古樂(lè)、東巴歌舞等在旅游大潮的觸動(dòng)下開(kāi)始“復(fù)活”,打銅、制陶、民族服飾等傳統(tǒng)手工業(yè)也獲得了新生而成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)。關(guān)鍵在于認(rèn)清遺產(chǎn)本質(zhì),合理產(chǎn)業(yè)布局,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),完善管理體制。保護(hù)好世界遺產(chǎn),是對(duì)歷史負(fù)責(zé)!

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