我國(guó)歷史上第一家旅行社產(chǎn)生于20世紀(jì)20年代，在近百年的發(fā)展歷程中，我國(guó)旅行社業(yè)經(jīng)歷了數(shù)量上的從無到有再到規(guī)?；?、旅行社性質(zhì)從事業(yè)單位到企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行從行政化到市場(chǎng)化、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)從寡頭壟斷到完全競(jìng)爭(zhēng)的變遷過程，并且進(jìn)一步呈現(xiàn)出從旅行社業(yè)向旅行服務(wù)業(yè)拓展的發(fā)展趨勢(shì)。 一、1949年以前：我國(guó)近代旅行社業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展 20世紀(jì)20年代，中國(guó)開始進(jìn)入早期資本主義化進(jìn)程，交通運(yùn)輸業(yè)和新式旅館等設(shè)施也隨之發(fā)展，為人們的出行提供了便利條件。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然促進(jìn)出于各類目的外出人群的流動(dòng)，客觀上需要專門的旅行機(jī)構(gòu)為其提供服務(wù)，我國(guó)近代旅行社業(yè)就是在這樣的背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的。 當(dāng)時(shí)的中國(guó)已有幾家“洋商”開辦的旅行服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括英國(guó)的通濟(jì)隆、美國(guó)的運(yùn)通公司等，專門為“洋人”和少數(shù)上層社會(huì)華人服務(wù)，缺少專門為中國(guó)普通民眾服務(wù)的民族資本旅行社。愛國(guó)民族資本家、上海商業(yè)儲(chǔ)蓄銀行創(chuàng)始人陳光甫先生因在外資旅行代理機(jī)構(gòu)購(gòu)買船票受到冷遇，因而立志創(chuàng)辦一家中國(guó)人自己的旅行服務(wù)機(jī)構(gòu)。除了愛國(guó)和維護(hù)民族尊嚴(yán)之外，陳光甫創(chuàng)辦旅行社的目的還在于讓“國(guó)人及各國(guó)人士了解中國(guó)古老悠久的文化和名勝古跡”、“輔助工商”和“服務(wù)社會(huì)”。1923年8月15日，我國(guó)第一家民族旅行社――上海商業(yè)儲(chǔ)蓄銀行旅行部正式成立。1927年初，旅行部與銀行分立，改組為中國(guó)旅行社，成為獨(dú)立的旅行商業(yè)機(jī)構(gòu)。其經(jīng)營(yíng)范圍從1923年旅行部設(shè)立之初的代售國(guó)內(nèi)外火車、輪船客票及旅行咨詢，逐步擴(kuò)大到車站、碼頭接送和轉(zhuǎn)送、行李提取和代運(yùn)、發(fā)行旅行支票、為國(guó)人辦理出國(guó)及留學(xué)事宜，以及觀光游覽等業(yè)務(wù)，還創(chuàng)辦了深具影響力的旅游刊物《旅行雜志》。1927年至1937年間，中國(guó)旅行社在客運(yùn)服務(wù)的基礎(chǔ)上又開辟了貨運(yùn)服務(wù)和招待所業(yè)務(wù)，分、支社增加到49處，形成了覆蓋全國(guó)并延伸到境外的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。1937年至1945年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中國(guó)旅行社在自身資產(chǎn)和業(yè)務(wù)遭受巨大損失的同時(shí)，本著愛國(guó)和服務(wù)社會(huì)的經(jīng)營(yíng)宗旨，將協(xié)助民眾戰(zhàn)時(shí)流動(dòng)和物資轉(zhuǎn)移作為其主要職能?？箲?zhàn)結(jié)束后，中國(guó)旅行社的業(yè)務(wù)雖然一度有所恢復(fù)，可隨著國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的推進(jìn)，旅行社的經(jīng)營(yíng)最終未能完全恢復(fù)。上海解放后，陳光甫離開內(nèi)地去了香港，中國(guó)旅行社的重心也隨之轉(zhuǎn)移到香港。1954年7月1日，以香港中國(guó)旅行社為名向香港英國(guó)當(dāng)局申請(qǐng)注冊(cè)，后發(fā)展成為香港中旅集團(tuán)公司。 中國(guó)旅行社的產(chǎn)生和發(fā)展，對(duì)我國(guó)近代旅行社業(yè)的發(fā)展具有極大的帶動(dòng)和示范作用，各地相繼出現(xiàn)了一些地方旅行社及類似的旅游組織，但均規(guī)模較小，且適逢亂世，在歷史上沒有留下太大影響，大多在戰(zhàn)亂中消亡了。只有中國(guó)旅行社作為我國(guó)近代旅行社業(yè)的典型代表，以其不凡的經(jīng)營(yíng)理念和管理思想，為我國(guó)旅行社業(yè)的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。 二、1949―1978年：行政事業(yè)導(dǎo)向的中國(guó)旅行社業(yè) 中華人民共和國(guó)成立后，為了迎接海外僑胞和外國(guó)友人，我國(guó)在政府主導(dǎo)下設(shè)立了中國(guó)旅行社和中國(guó)國(guó)際旅行社兩大旅行社系統(tǒng)，負(fù)責(zé)組織相應(yīng)的接待工作。 1949年10月18日，福建廈門中國(guó)旅行社成立，這是新中國(guó)第一家旅行社。同年11月和1951年12月，福建廈門和泉州華僑服務(wù)社成立。隨著華僑來訪人數(shù)的增加，廣東、天津、杭州等地的華僑旅行社也相繼成立。1957年4月22日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)華僑旅行服務(wù)社總社在北京成立，并明確其主要任務(wù)是為華僑等回國(guó)探親、訪友、參觀、旅游提供方便，做好接待服務(wù)。1963年，國(guó)務(wù)院? ??將港澳同胞納入華僑服務(wù)社接待范疇。1974年1月3日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)旅行社成立，與華僑旅行社合署辦公，統(tǒng)稱中國(guó)旅行社。 1954年4月15日，中國(guó)國(guó)際旅行社在北京正式成立，其主要任務(wù)是負(fù)責(zé)訪華外賓的食住行游等事務(wù)，發(fā)售國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)客票。之后，在直轄市、省會(huì)以及其他重要城市和國(guó)境口岸陸續(xù)設(shè)立了分、支社。1958年1月9日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展國(guó)外自費(fèi)來華者接待工作和加強(qiáng)國(guó)際旅行社工作的通知》，決定將中國(guó)國(guó)際旅行社劃歸國(guó)務(wù)院直屬，由國(guó)務(wù)院外事辦公室領(lǐng)導(dǎo)，各地分、支社歸當(dāng)?shù)厥∈腥嗣裎瘑T會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)，且必須接受中國(guó)國(guó)際旅行社分配的接待外賓的任務(wù)，并在接待業(yè)務(wù)上接受指導(dǎo)。1964年3月17日，中共中央決定，改組和擴(kuò)大中國(guó)國(guó)際旅行社為旅游事業(yè)管理局，負(fù)責(zé)對(duì)外國(guó)自費(fèi)旅行者在華旅行游覽的管理工作，領(lǐng)導(dǎo)各有關(guān)地區(qū)的國(guó)際旅行社和直屬服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)，并在7月22日第二屆全國(guó)人大代表常務(wù)委員會(huì)第124次會(huì)議上，批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)旅行游覽事業(yè)管理局，直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)外仍保留中國(guó)國(guó)際旅行社的名稱，局、社合署辦公。中國(guó)旅行游覽事業(yè)管理局的局本部機(jī)構(gòu)，經(jīng)國(guó)務(wù)院確定為行政單位。 這一階段旅行社業(yè)的發(fā)展，是典型的政府主導(dǎo)下的行政事業(yè)導(dǎo)向，具體體現(xiàn)在：第一，旅行社的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)核心是進(jìn)行外事接待，政治色彩濃厚，主要任務(wù)是“宣傳社會(huì)主義建設(shè)成就，擴(kuò)大政治影響，增進(jìn)中國(guó)與世界各國(guó)人民了解和友誼，為國(guó)家吸收自由外匯”;第二，旅行社不僅僅是事業(yè)單位(對(duì)外可稱為企業(yè)單位)，還是政府機(jī)構(gòu)，行使著行政管理職能，呈現(xiàn)出典型的“政企合一”狀態(tài)。 三、1978―2009年：市場(chǎng)化與開放化進(jìn)程中的中國(guó)旅行社業(yè) 1.1978―1983年：從機(jī)關(guān)到企業(yè)1978年，我國(guó)進(jìn)入改革開放的歷史新時(shí)期，旅游業(yè)也開始了從外事接待部門向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變的起點(diǎn)是1978年3月中共中央批轉(zhuǎn)了《關(guān)于發(fā)展旅游事業(yè)的請(qǐng)示報(bào)告》，建議“將目前的中國(guó)旅行游覽事業(yè)管理局改為直屬國(guó)務(wù)院的中國(guó)旅行游覽事業(yè)管理總局”，這意味著新成立的中國(guó)旅行游覽事業(yè)管理總局不再隸屬于外交部，也不再是準(zhǔn)外交行政管理機(jī)構(gòu)，而是旅游經(jīng)濟(jì)的管理部門。1978年至1980年期間，我國(guó)入境旅游人數(shù)高速增長(zhǎng)，以國(guó)旅和中旅為核心的旅游部門的接待能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)的需求。1980年6月27日，國(guó)務(wù)院批復(fù)共青團(tuán)中央，同意成立中國(guó)青年旅行社，其接待對(duì)象是各國(guó)青年旅游者。此時(shí)的國(guó)、中、青三大旅行社系統(tǒng)仍然歸政府部門直接管理，事實(shí)上仍然是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營(yíng)一體化的管理體制，無法實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)和自主決策，無法滿足日益旺盛的市場(chǎng)需求。1981年3月，中央書記處和國(guó)務(wù)院提出了旅游管理體制改革的重要指導(dǎo)思想，其中一項(xiàng)就是中國(guó)旅行游覽事業(yè)管理總局作為旅游管理機(jī)構(gòu)，必須和國(guó)際旅行社實(shí)行政企分開，國(guó)旅總社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)外國(guó)旅游者來華的旅游業(yè)務(wù)。1982年7月17日，中國(guó)旅行游覽事業(yè)管理總局和國(guó)旅總社正式分家，這是我國(guó)旅游管理中政企分開的第一步，從此，中國(guó)才誕生了真正意義的旅游企業(yè)和旅游行政管理機(jī)構(gòu)，旅游業(yè)向著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分散經(jīng)營(yíng)，政企分開的管理體制邁進(jìn)。 2.1984―1996年：從壟斷到競(jìng)爭(zhēng)旅游外聯(lián)權(quán)的下放是我國(guó)旅行社業(yè)打破壟斷的標(biāo)志性事件。1981年以前，全國(guó)具有外聯(lián)權(quán)的旅行社只有國(guó)旅總社和中旅總社兩家。但是1978年至1984年入境旅游人數(shù)的激增和對(duì)旅游需求的多樣化，促使著外聯(lián)體制改革必須被提到日程上來。集中而統(tǒng)一的外聯(lián)體制顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化，即使是兩大? ?與其分社之間也因?yàn)橥饴?lián)和接待的利益分配問題而產(chǎn)生爭(zhēng)議。1984年，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于開創(chuàng)旅游工作新局面幾個(gè)問題的報(bào)告》指出，旅行社業(yè)務(wù)要打破獨(dú)家壟斷的思想，允許國(guó)旅、中旅和青旅等單位開展競(jìng)爭(zhēng)。之后，青旅被正式批準(zhǔn)獲得外聯(lián)權(quán)和簽證通知權(quán)。 1985年至1988年是外聯(lián)權(quán)充分下放的一個(gè)時(shí)期，1985年，《旅行社管理暫行條例》頒布，將我國(guó)的旅行社分為一類、二類和三類社，其中一、二類社為國(guó)際旅行社，但是只有一類社享有外聯(lián)權(quán)。在這一時(shí)期，我國(guó)旅行社數(shù)量激增，批準(zhǔn)成立了一大批一類社。1985年，我國(guó)旅行社數(shù)量為450家，至1988年底增至1573家，其中一類社共61家。至此，我國(guó)旅行社業(yè)的壟斷局面被徹底打破，國(guó)、中、青三家旅行社接待人數(shù)占全國(guó)有組織接待人數(shù)的比例，從1980年的近80%下降到1988年的40%左右，結(jié)束了三家旅行社在我國(guó)的寡頭壟斷時(shí)代。 1991年至1996年，經(jīng)歷了1989年重挫之后的中國(guó)旅行社業(yè)又面臨著另一個(gè)難題，即一類社和二類社之間行使外聯(lián)權(quán)的界限模糊問題。很多二類社看到外聯(lián)社業(yè)務(wù)的高利潤(rùn)、高回報(bào)，在缺乏足夠的商譽(yù)和能力的情況下，通過由當(dāng)?shù)匾活惿缤ㄖ姆绞将@得了事實(shí)上的外聯(lián)權(quán)。多頭外聯(lián)在某種程度上滿足了當(dāng)時(shí)各地方旺盛和日漸多元化的旅游需求，但是也帶來了削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、互相拆臺(tái)、拖欠款等市場(chǎng)秩序混亂的問題。1992年國(guó)家旅游工作會(huì)議研究的重點(diǎn)之一，就是控制旅行社總量和調(diào)整類別結(jié)構(gòu)，將一部分有條件的二類社升為一類社。1996年10月15日《旅行社管理?xiàng)l例》出臺(tái)，進(jìn)一步將旅行社類別調(diào)整為國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩類，取消了一類社和二類社的界限，至此，外聯(lián)權(quán)得以充分下放。 1984年至1996年也是我國(guó)旅行社行業(yè)管理從起步邁向法制化的過程。1985年5月11日頒布的《旅行社管理暫行條例》，是我國(guó)旅游業(yè)第一部全國(guó)性、正式的旅游行政法規(guī)，是我國(guó)政府將旅游業(yè)納入法制化管理軌道的重要標(biāo)志。1991年國(guó)家旅游局建立的旅行社年檢年審制度，以及1995年1月1日頒布與實(shí)施的《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》，則標(biāo)志著我國(guó)旅行社行業(yè)管理的重心由追求企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。1996年《旅行社管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，更是體現(xiàn)出我國(guó)旅行社行業(yè)管理的進(jìn)一步法制化和成熟化。 3.1997―2009年：進(jìn)一步開放中的中國(guó)旅行社業(yè) 1997年7月1日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中國(guó)公民自費(fèi)出國(guó)旅游管理暫行辦法》的發(fā)布和實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)旅行社業(yè)所面臨的旅游市場(chǎng)開始從入境和國(guó)內(nèi)的二元市場(chǎng)轉(zhuǎn)向出、入境和國(guó)內(nèi)游的三元市場(chǎng)。旅游市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，以及1996年《旅行社管理?xiàng)l例》對(duì)于投資主體性質(zhì)的放寬，大大刺激了多種投資主體進(jìn)入旅行社行業(yè)的熱情，我國(guó)旅行社的數(shù)量迅速增長(zhǎng)，從1997年的4986家發(fā)展到2009年的21649家，12年間增長(zhǎng)了4.3倍，年平均增長(zhǎng)率約13%。市場(chǎng)主體快速增加的結(jié)果是直接導(dǎo)致了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨向完全化，甚至是過度競(jìng)爭(zhēng)。在這種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，我國(guó)旅行社體現(xiàn)出行業(yè)集中度低、企業(yè)規(guī)模小、行業(yè)退出壁壘高、惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)秩序混亂和行業(yè)長(zhǎng)期利潤(rùn)水平低下等特點(diǎn)，行業(yè)的凈利潤(rùn)率從1990年的10.04%下降到2009年的0.64%。2009年頒布和實(shí)施的《旅行社條例》，就是為了徹底解決“產(chǎn)業(yè)組織分散、企業(yè)管理落后、市場(chǎng)秩序混亂”等方面的問題。 1997年至2009年，我國(guó)旅行社業(yè)進(jìn)一步向國(guó)際市場(chǎng)開放。我國(guó)早在1993年就允許在國(guó)家旅游度假區(qū)內(nèi)開辦中外合資旅行社，1998年發(fā)布的《中外合資旅行社試點(diǎn)暫行規(guī)定》，不再限定合資試點(diǎn)的地域范圍。同年，云南力天旅行社作為? ?國(guó)第一家合資旅行社宣告成立。2001年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，并在2003年提前兌現(xiàn)了允許設(shè)立獨(dú)資旅行社的承諾，2007年又提前取消對(duì)外商投資旅行社設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制，對(duì)外資旅行社的注冊(cè)資本實(shí)行國(guó)民待遇。至2009年末，獲得國(guó)家旅游局批準(zhǔn)的外商投資旅行社共計(jì)38家，其中外商獨(dú)資旅行社21家，外商控股合資旅行社8家，中方控股合資旅行社9家。 1997年至2009年，也是我國(guó)在線旅行服務(wù)從萌芽走向成熟的發(fā)展階段。1997年10月，全國(guó)首家旅游網(wǎng)站――華夏旅游網(wǎng)成立。同年，國(guó)家旅游局的中國(guó)旅游網(wǎng)、西安馬可孛羅國(guó)際旅行社的英文網(wǎng)和桂林國(guó)旅的英文網(wǎng)開通。1999年，攜程和藝龍相繼成立，這兩家公司的成立，標(biāo)志著我國(guó)真正意義上的在線旅行服務(wù)業(yè)的開端。2003年至2009年是我國(guó)在線旅行服務(wù)業(yè)的快速成長(zhǎng)期，一些如今已經(jīng)在不同細(xì)分市場(chǎng)居于壟斷地位的企業(yè)陸續(xù)成立，如2004年的同程、遨游和窮游;2005年的去哪兒、芒果網(wǎng)和悠哉網(wǎng);2006年的酷訊、螞蜂窩和途牛;2008年的驢媽媽和2009年的欣欣等。在線旅行服務(wù)業(yè)的成長(zhǎng)極為迅速，至2009年，我國(guó)在線旅游滲透率已達(dá)4.8%，攜程已名列我國(guó)旅游集團(tuán)20強(qiáng)的第五位。面臨市場(chǎng)環(huán)境的巨大變化，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)旅行社的優(yōu)勢(shì)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，眾多旅行社都在“線上線下”、“何去何從”的問題上思考著自身的生存與發(fā)展空間。 四、2010年至今：從旅行社業(yè)向旅行服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變 2010年以來，我國(guó)旅行社業(yè)面臨的市場(chǎng)環(huán)境有兩個(gè)突出變化：一是由散客化帶來的消費(fèi)模式的變化;二是以移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)為代表的信息技術(shù)的發(fā)展帶來的旅行社商業(yè)模式的變化。整個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)出逐步向旅行服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，具體表現(xiàn)為：1.服務(wù)對(duì)象由“旅游者”向“旅行者”擴(kuò)展，其服務(wù)的人群已經(jīng)從以旅游為目的的旅游者擴(kuò)大到出于任何動(dòng)機(jī)出游的旅行者;2.經(jīng)營(yíng)主體的范圍擴(kuò)大和多元化，旅行社業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體除傳統(tǒng)業(yè)態(tài)旅行社外，還包括各類在線旅游企業(yè)、俱樂部、留學(xué)機(jī)構(gòu)等;3.業(yè)務(wù)范圍從純粹的旅游業(yè)務(wù)延伸至異地化生活服務(wù)。面對(duì)這一發(fā)展趨勢(shì)，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)旅行社如何走出一條“傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)+現(xiàn)代技術(shù)+品質(zhì)建設(shè)”的創(chuàng)新發(fā)展之路，是一個(gè)值得深思的問題。 從管理體制角度來說，旅行社業(yè)向旅行服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變，要求我國(guó)旅游監(jiān)管部門以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心，逐步從政府主導(dǎo)型管理轉(zhuǎn)向政府引導(dǎo)型管理，更多地用法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策為旅行社業(yè)的發(fā)展指明戰(zhàn)略方向。通過產(chǎn)業(yè)政策、競(jìng)爭(zhēng)政策和監(jiān)管政策，營(yíng)造公平、開放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，形成職責(zé)明晰、積極作為、協(xié)調(diào)有力的長(zhǎng)效工作機(jī)制和創(chuàng)新治理體系，最終促進(jìn)我國(guó)旅行社業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

應(yīng)該從茶馬古道。以及鄭和下西洋。古代絲綢之路講起。它對(duì)我們國(guó)家的商貿(mào)及其旅游線路的發(fā)展起到非常重要的作用。

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