導讀：全域旅游執(zhí)法體系 建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系 1. 建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系 2. 旅游執(zhí)法實務 3. 建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系的通知 4. 旅游管理部門監(jiān)管體系 5. 建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系的目的 6. 旅游監(jiān)管體系 7. 旅游治理體系 8. 旅游景區(qū)管理體系 9. 建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系的意義 10. 健全旅游服務體系 11. 旅游綜合監(jiān)管機制

1. 建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系

旅游執(zhí)法大隊，事業(yè)單位，正常上下班，一周工作5天，周六周末休息。 　　旅游執(zhí)法大隊受本地旅游局委托行使行業(yè)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能，主要履行以下職能： 　　一、負責宣傳貫徹執(zhí)行旅游法規(guī)、規(guī)章、提供旅游者法規(guī)咨詢服務； 　　二、負責進行本地旅游市場檢查，聯(lián)合其他部門開展綜合檢查； 　　三、查處旅游經營單位、從業(yè)人員的違法、違規(guī)經營行為； 　　四、受理游客對投訴、舉報，以及受理上級部門交辦的旅游投訴； 　　五、辦理旅游行政處罰案件； 　　六、承擔旅游突發(fā)應急救援管理工作，并協(xié)助監(jiān)督管理處開展旅游安全生產工作；

2. 旅游執(zhí)法實務

包括市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸和農業(yè)5支綜合執(zhí)法隊伍和城管隊伍。

在執(zhí)法職能中，農業(yè)、交通運輸整合的都是原農業(yè)和交通運輸分散的執(zhí)法權；市場監(jiān)管綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法與機構改革相隨，整合了多個原先其他部門的執(zhí)法權，比如市場監(jiān)管整合了原工商、質檢、食藥三個機構的執(zhí)法權；文化整合了原文化、旅游兩大領域的執(zhí)法權。綜合行政執(zhí)法的范圍在有些地方范圍更大，把城市道路路政管理、軌道交通執(zhí)法等納入了交通運輸綜合行政執(zhí)法權范圍。

3. 建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系的通知

旅游執(zhí)法大隊具有宣傳貫徹執(zhí)行旅游法規(guī)、規(guī)章，提供旅游者法規(guī)咨詢服務，執(zhí)行旅游市場檢查及聯(lián)合其他部門開展的綜合檢查，查處旅游星級飯店、旅行社、旅游景區(qū)等旅游經營單位，從業(yè)人員的違法、違規(guī)經營行為，受理游客對旅游星級飯店、旅行社、旅游景區(qū)等的旅游投訴、舉報以及受理上級部門交辦的旅游投訴，維護旅游者和旅游經營者的合法權益，辦理旅游行政處罰案件和旅行社質量保證金理賠案件，承擔旅游突發(fā)應急救援管理工作，協(xié)助開展旅游安全生產工作，督辦區(qū)、市、縣旅游投訴案件和復議案件等職能。

4. 旅游管理部門監(jiān)管體系

根據《國務院辦公廳關于印發(fā)國家旅游局職能配置內設機構和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔1998〕37號），中華人民共和國國家旅游局共設6個職能司（廳、局）：

（一)）辦公室：協(xié)助局領導處理日常工作，負責局內外聯(lián)絡、協(xié)調、會議組織、文電處理、政務信息、信訪、保密保衛(wèi)和機關后勤工作。承辦機關黨委的日常工作。

（二）政策法規(guī)司：研究擬定旅游業(yè)發(fā)展方針、政策、擬定旅游業(yè)管理行政法規(guī)、規(guī)章并監(jiān)督實施；研究旅游體制改革；組織、指導旅游統(tǒng)計工作。

（三）旅游促進與國際聯(lián)絡司：擬定旅游市場開發(fā)戰(zhàn)略，組織國家旅游整體形象的宣傳，指導旅游市場促銷工作，組織、指導重要旅游產品的開發(fā)、重大促銷活動和旅游業(yè)信息調研，指導駐外旅游辦事處的市場開發(fā)工作，審批外國在我國境內和香港特別行政區(qū)及澳門、臺灣地區(qū)在內地設立的旅游機構；負責旅游涉外及涉香港特別行政區(qū)及澳門、臺灣事務，代表國家簽訂國際旅游協(xié)定，指導與外國政府、國際旅游組織間的合作與交流，負責日常外事聯(lián)絡工作。

（四）規(guī)劃發(fā)展與財務司：擬定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織旅游資源的普查工作，指導重點旅游區(qū)域的規(guī)劃開發(fā)建設；引導旅游業(yè)的社會投資和利用外資工作；研究旅游業(yè)重要財經問題，指導旅游業(yè)財會工作；負責局機關財務工作。

（五）質量規(guī)范與管理司：研究擬定各類旅游景區(qū)景點、度假區(qū)及旅游住宿、旅行社、旅游車船和特種旅游項目的設施標準、服務標準并? ??織實施；審批經營國際旅游業(yè)務的旅行社，組織和指導旅游設施定點工作；培育和完善國內旅游市場，監(jiān)督、檢查旅游市場秩序和服務質量，受理旅游者投訴，維護旅游者合法權益；負責出國旅游、赴香港特別行政區(qū)及澳門、臺灣旅游、邊境旅游和特種旅游事務；指導旅游文娛工作；監(jiān)督、檢查旅游保險的實施工作；參加重大旅游安全事故的救援與處理；指導優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建工作。

（六）人事勞動教育司：指導旅游教育、培訓工作，管理局屬院校的業(yè)務工作；制定旅游從業(yè)人員的職業(yè)資格標準和等級標準并指導實施，指導旅游業(yè)的人才交流和勞動；負責局機關、直屬單位和駐外機構的人事、勞動工作。

機關黨委。負責局機關及在京直屬單位的黨群工作，辦事機構設在辦公室。

5. 建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系的目的

俗話說得好，三十六行，行行出狀元。新社會，新國家，什么工作都有閃光點，什么工作都一樣發(fā)光發(fā)熱，所以，綜合執(zhí)法崗位大有前途：

一，在編制上，雖然有合同工，事業(yè)編制，，等，但只要認真工作，踏實工作，認真負責，履行職責，就有可能走進公務員的隊伍。

二，綜合執(zhí)法業(yè)務性很強，涉及很多專業(yè)性的東西，需要學習，需要掌握，需要靈活運用。最后講，執(zhí)法執(zhí)法，到底還是黨和政府政策的執(zhí)行者和踐行者，所以這個崗位是光榮的，是值得永遠去熱愛努力拼搏工作的！

6. 旅游監(jiān)管體系

今年的國家公務員考試有三個職位是符合的，但也不是旅游局招收的，都是海關招收的。但是，你想考公務員的話，可以根據旅游管理所屬的大類去進行職位報名，如工商管理類、管理類等，這個是看審核人的標準了，像今年的，都審核通過了。國家公務員針對應屆畢業(yè)生將越來越少的了，也有傳聞說是明年起，國家公務員將不再招收應屆畢業(yè)生了。想考縣的公務員也要看那時候的招考公告的，現(xiàn)在也不能說哪些會是沒有專業(yè)限制的。

先考村官三年工作再考公務員的優(yōu)勢就是基層的工作經驗，就如我之前說的，公務員的趨勢不會是往大學應屆畢業(yè)生傾斜的，會更多的崗位要求有基層工作經驗。之前幾年是有加分的，今年開始也沒有加分了。

我從事公務員招考工作，又不懂可以問我

7. 旅游治理體系

導游：導游主要分為中文導游和外語導游。其主要工作內容為引導游客感受山水之美，解決旅途中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，并給予游客食、宿、行等方面的幫助。在中國，凡希望從事導游業(yè)務活動的人都必須按規(guī)定參加導游人員資格考試。

2.

旅游咨詢師：旅游咨詢師是指從事為旅游團體或個人提供旅游咨詢服務及相關服務的專業(yè)人員。在國外，旅游咨詢已相當成熟。國內也早已有相關人士從事旅游咨詢的工作，但就職業(yè)角度而言，一直沒有正式、規(guī)范的職業(yè)名稱和職業(yè)標準。中國出現(xiàn)旅游咨詢師這個全新的職業(yè)也是對此空白的填補。

3.

旅游顧問：2008年由西方進入中國，目前在國內還是新興行業(yè)，從事該行業(yè)的還是由旅行社為主流。國內目前將銷售人員劃歸為旅游顧問，負責接待顧客咨詢、介紹旅游線路、等相關業(yè)務。目前國內還沒有專業(yè)的資格認證機構，大多數的“旅游顧問”都是在職旅行社導游和客服，和個人。

4.

旅游行政管理部門：旅游行政管理部門就業(yè)要通過考取公務員的方式，具體流程包括網上報名、現(xiàn)場報名、筆試面試、體檢考察、名單公示等環(huán)節(jié)。就業(yè)單位包括各省市地縣旅游局及其附屬企事業(yè)單位，各單位具體職位根據需要而定，可參看當 年公務員招生簡章。

5.

旅行社：旅行社各職能部門分為：業(yè)務部、計調部、接待部、導游部、外聯(lián)部、財務部等。

擴展資料

旅游咨詢師就業(yè)前景

“從未有一個新職業(yè)像旅游咨詢師培訓這樣火爆，前景這樣廣闊?！边@是重慶某大學旅游學院院長，在深入了解這份職業(yè)后發(fā)出的感慨，事實上，他的感慨也是旅游咨詢師培訓職業(yè)的真實寫照，如今成都第一批畢業(yè)就業(yè)學員中大部分月薪都突破了3000元，優(yōu)秀者達到了10萬年薪。

然而僅僅是年薪10萬的誘惑，旅游咨詢師培訓絕對不能說是撬動人生?！耙粋€職業(yè)撬動一種人生”，來自專家的解釋為：旅游咨詢師培訓的概念源自歐美發(fā)達國家，在美國、法國、比利時、瑞士等國，旅游咨詢師培訓已經逐步替代導游，對于我國，旅游咨詢師培訓應該是從洗牌旅游行業(yè)的方向在改變人生。

對于現(xiàn)在的旅游從業(yè)人員，年輕化是一種現(xiàn)狀，那么當你不再年輕時，你的人生之路、職場之路在哪里，這是旅游咨詢師培訓撬動人生價值之一。這時，旅游咨詢師培訓將成為你進入旅游行業(yè)管理層的敲門磚，因為在旅游咨詢師培訓的學習過程，將讓你具備旅游線路策劃、旅游整體營銷管理能力。

對于即將走出校門的旅游相關行業(yè)的學生們，導游似乎已經成為一條必由路，那么這條路擠不進去又怎么辦？旅游咨詢師培訓的出現(xiàn)，讓這條就業(yè)的獨木橋變得寬廣起來。聽聽來自報名者的聲音：“就業(yè)要把握政策契機！”據了解，這些旅游專業(yè)學生一直對旅游行業(yè)特別關注，近段時間以來，“旅游咨詢”已成了旅游行業(yè)的熱門詞匯。北京、上海、廣州、成都等國內大都市的旅游主管部門都在大張旗鼓建設旅游咨詢服務中心。健康旅游、放心購物成了游客和政府最關注的事情。

對于職場中白領，出游成為心情放松的首選。如何做到享受旅游，這是職場白領最關心的。旅游咨詢師培訓也填補了職場白領的需求，豐富了自己的人生，能夠輕松設計符合自己的旅游線路，讓自己的出游更加愜意。

8. 旅游景區(qū)管理體系

伴隨著旅游行業(yè)的爆發(fā)，旅游安全事件也越來越引起人們的關注。由于景區(qū)管理不力、預防性措施不足、控制不得，傳統(tǒng)景區(qū)在管理運營上存在很多問題和痛點：

景區(qū)未建立統(tǒng)一的管理平臺，各個系統(tǒng)相互獨立，存在信息孤島；

面向運營、后勤、游客等系統(tǒng)數據分散，景區(qū)管控能力和管理效率較低，管理者無法知曉系統(tǒng)實際運行情況；

系統(tǒng)難以快速反饋，面對突發(fā)情況，無法事先預警、及時獲知并快速處理。

大數據時代，景區(qū)的智慧已不只是停留在掃碼入園、智能導游等“看得見的服務”層面，景區(qū)的精細化管理已經成為智慧旅游的重要發(fā)展方向。

“智慧拈花灣”：平安、綠色、智能、宜游！

這是游客對拈花灣的評價，與傳統(tǒng)景區(qū)相比，拈花灣“智慧”在何處呢？

景區(qū)全境管理動態(tài)可視化；

突發(fā)情況可主動告警提示；

指揮調度可聯(lián)動觸發(fā)；

數據深度挖掘及綜合分析。

（三）在拈花灣景區(qū)，管理部門通過一個平臺就能掌握景區(qū)的全運營情況，實時感知景區(qū)全方位信息。那么，這個智能平臺是怎樣打造的呢？

基于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與核心業(yè)務，拈花灣景區(qū)聯(lián)手朗坤智慧打造“拈花灣智慧景區(qū)安全智能運營管控平臺”，為景區(qū)裝上“智慧大腦”！利用信息化手段全面提升景區(qū)管理水平，為游客提供更加安全、便捷、舒心的旅游環(huán)境，實現(xiàn)旅游服務、管理、營銷智慧化。

該平臺基于朗坤LiEMS平臺，整合景區(qū)內各智慧旅游業(yè)務? ?統(tǒng)及子平臺，對景區(qū)的信息、安全、監(jiān)測、巡檢、應急、控制進行全方位管理，實現(xiàn)“目標職責、制度管理、教育培訓、設備設施、消防安全、職業(yè)健康、相關方安全、作業(yè)安全、食品安全、風險與隱患、應急管理、事故管理、運營管理、持續(xù)改進”等功能，確保安全集中管控。

在拈花灣智慧景區(qū)運營監(jiān)測大屏幕上，“安全運營天數統(tǒng)計”、“安全投入指標統(tǒng)計”、“人員培訓統(tǒng)計”、“消防設施分布圖”、“人員持證上崗率”、“特種設備到期監(jiān)測”、“安全生產評分”、“隱患整改”、“環(huán)境監(jiān)測”九大板塊一目了然。大屏指標均為動態(tài)數據，定時更新；駕駛艙圖形+數據，形象精準；信息可穿透，業(yè)務可溯源；輔助決策更加深入透徹，讓景區(qū)數據“活”起來。

平臺建立了安全事故應急預案體系，儲備應急物資，建立管理臺賬，并定期檢查、維護、保養(yǎng)。基于應急管理體系，對景區(qū)安全事件進行預警和報警，一旦景區(qū)出現(xiàn)險情，應急指揮中心可調取相關的監(jiān)控畫面進行應急聯(lián)動處置，并指揮相關人員趕赴現(xiàn)場進行救援。同時，基于全業(yè)務系統(tǒng)日常運營數據，運用大數據技術和安全風險預警模型算法，建立預測預警指數系統(tǒng)，對景區(qū)安全趨勢實時預警，預測未來風險，發(fā)布預警報告。

結合景區(qū)管理現(xiàn)狀和實際需求，朗坤打造的智慧景區(qū)綜合解決方案，與旅游市場、旅游管理、旅游營銷高度融合，使景區(qū)資源、信息得到系統(tǒng)化整合和深度開發(fā)應用，保障景區(qū)安全。

9. 建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系的意義

四個基本標準分別為：

1旅游對當地經濟和就業(yè)的綜合貢獻達到一定水平；

2,建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系；

3,廁所革命及其他公共服務建設成效明顯。

4,建成旅游數據中心。

八方面驗收標準，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的8個方面的驗收標準，分別從地方政府重視和推進程度、旅游業(yè)發(fā)展情況、旅游產品特色、公共服務體系、要素配套、環(huán)境保護以及旅游安全、文明和游客滿意情況作出了要求。

10. 健全旅游服務體系

一、確立生態(tài)旅游法律地位

生態(tài)旅游是一種以可持續(xù)發(fā)展為基本原則，以實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展為目標，強調權利義務一致的旅游。具體來說，是強調在為游客提供欣賞、學習和環(huán)境教育的旅游享受的同時，對旅游地經濟、社會和文化負責，保護旅游賴以開展的生態(tài)、社會及經濟環(huán)境的旅游理念。它充分體現(xiàn)了科學發(fā)展，是未來旅游業(yè)發(fā)展的方向。我國應當學習國外先進經驗，通過建立生態(tài)旅游認證制度、生態(tài)評價評估制度和生態(tài)旅游環(huán)境審計標志制度對生態(tài)旅游法律地位作出界定，為生態(tài)旅游發(fā)展提供保障。

(一)生態(tài)旅游認證制度

2000年11月在紐約制訂的國際生態(tài)旅游認證原則性指導文件((莫霍克(MOUONK)協(xié)定，讓生態(tài)旅游認證制度得以在世界范圍內推行。但我國在這一方面仍未建立有自己的標準體系，建議可以采取向國外權威認證項目如綠色環(huán)球21國際生態(tài)旅游標準等申請認證，然后在實踐和研究的基礎上逐步建立適合國情，能在國際上產生重大影響的標準體系。

(二)生態(tài)旅游評價評估制度

生態(tài)旅游的評估一般集中在生態(tài)旅游活動所帶來的影響上，包括環(huán)境、經濟、文化、社區(qū)、倫理和資源等方面。對于當前我國旅游資源現(xiàn)狀，應當主要包括生態(tài)旅游對環(huán)境的整體影響、生態(tài)旅游過程中相關法律法規(guī)實施狀況、生態(tài)旅游中環(huán)境破壞的控制程度等。

(三)生態(tài)旅游環(huán)境審計標志制度

環(huán)境審計主要是對各級政府、職能部門、企事業(yè)單位執(zhí)行國家環(huán)境法? ?情況、制定的環(huán)境政策和措施、環(huán)境管理制度執(zhí)行的有效性和執(zhí)行程度進行監(jiān)督評價，揭示反映其中存在的問題，同時提出改進意見和建議，修正其不足，使新的環(huán)境政策更具規(guī)范性、科學性和可操作性。。生態(tài)旅游也應當通過環(huán)境審計機制，來促進生態(tài)旅游的規(guī)范化，保護旅游環(huán)境資源。

二、規(guī)范旅游資源環(huán)境開發(fā)

旅游資源環(huán)境開發(fā)與保護存在密切聯(lián)系，從源頭上決定著保護的力度與效果，從法律角度可以考慮建立旅游資源開發(fā)許可制度、旅游資源開發(fā)使用擔保制度、旅游資源環(huán)境責任保險制度、旅游資源預警及監(jiān)測制度和旅游資源輪休制度，來規(guī)范旅游資源環(huán)境開發(fā)：

(一)旅游資源開發(fā)許可制度。目前我國在森林資源的許可制度方面已較為完善并取得積極的效果。但是旅游環(huán)境開發(fā)許可制度方面仍然是空白。建立旅游資源開發(fā)許可制度，通過設立行業(yè)準入機制，將不適格的主體排除在外，可以從源頭上對旅游資源環(huán)境進行保護，同時也可為自然保護地社會性收費制度的建立創(chuàng)造條件。

(二)旅游資源開發(fā)使用擔保制度。該制度即通過一定機制，由旅游資源開發(fā)人或其他人，為旅游資源開發(fā)人的開發(fā)行為提供一定程度擔保。如果在開發(fā)、利用過程中造成了旅游資源環(huán)境損害，則權利人有權就擔保部分優(yōu)先受償，這樣可以有效地避免旅游資源開發(fā)行為中的巨大法律風險，保護旅游資源環(huán)境。

(三)旅游資源環(huán)境責任保險制度。環(huán)境責任保險既和環(huán)境保險有關，又和責任保險有關，建立環(huán)境責任保險制度，可以有效地增強責任人的抗風險能力，補償受害人的損失，為有效修復遭受破壞的旅游資源環(huán)境提供保障。

(四)旅游資源預警及監(jiān)測制度。在環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)管下，利用環(huán)保部門已經建立的環(huán)境預警機制和監(jiān)測網絡，對旅游資源進行專門的監(jiān)測，及時、準確地搜集旅游資源信息，并且通過報告制度將其上報有關主管部門。

(五)旅游資源輪休制度。由于旅游資源受季節(jié)的影響比較大，旅游資源環(huán)境本身就是大自然的一部分，屬于生態(tài)圈的一部分，在開發(fā)利用的過程中，建立旅游資源輪休制度，可以使旅游資源得以“休養(yǎng)”，恢復生機。具體可以采取限制進入旅游區(qū)、對旅游資源采取養(yǎng)護等方法，來實現(xiàn)輪休的目的。

三、健全法律救濟機制

旅游資源環(huán)境開發(fā)過程中難免會產生一些損害，所以需要通過建立旅游資源開發(fā)侵權國家補償制度、旅游資源開發(fā)損害懲罰性賠償制度和旅游資源開發(fā)區(qū)域原居民環(huán)境侵權公益訴訟制度來實現(xiàn)對權利主體權利的修復與補償。同時這一制度還能夠對開發(fā)者的行為構成有效制約。也體現(xiàn)了公眾參的原則。

(一)旅游資源開發(fā)侵權國家補償制度。國家補償是生態(tài)環(huán)境建設和保護運行中不可或缺的重要經濟支撐。國家(政府)作為社會的主要管理者有責任也有義務保護人民群眾所賴以生存的環(huán)境，這也是政府允許合法排污與監(jiān)控、預防違法排污生產活動所必然引發(fā)的環(huán)境污染對價。此外，對于一些特殊環(huán)境侵權行為或侵權主體無法得到確認時，采取國家補償的方法，能夠最大程度上抵消環(huán)境侵權帶來的不良影響，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

(二)旅游資源開發(fā)損害懲罰性賠償制度。在旅游資源開發(fā)中，開發(fā)商被經濟效益所驅使，會從事一些盲目、非理性的破壞性活動，給旅游資源環(huán)境帶來甚至不可恢復的破壞，其侵權后果難以估算。因此應適當引入開發(fā)損害懲罰性賠償制度，并將賠償用于旅游資源環(huán)境的修復和保護。

(三)旅游資源開發(fā)區(qū)域原居民環(huán)境侵權公益訴訟制度 。通過賦予旅游資源開發(fā)原居民以訴訟權利，使其能夠提起環(huán)境侵權公益訴訟。該制度的建立，可以避免因民事訴訟制度中關于利益不相關的主體不能提出訴訟的限制性規(guī)定，而必須作大規(guī)模制度改造的成本。還可以避免權利主體過于泛化，出現(xiàn)濫訴的情況。

四、完善《自然保護地法(草案)》

人大環(huán)資委于2006年初頒布了E1然保護地法(草案)(征求意見稿)，體現(xiàn)了我國環(huán)境保護法律體系建設的進一步完善，但還是有值得探討的地方。

(一)擴大調整范圍。按照世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)關于自然保護地的定義：指為了保護生物多樣性、自然和相關的文化資源而特別劃出的，并通過法律上的和其他的有效的手段進行管理的土地和海洋區(qū)域。。應當將世界自然遺產、森林公同等都包括在其調整范同內。

(二)采取開放式共同管理。南國務院環(huán)境

保護行政部門對各類自然保護地的生態(tài)保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督，并強化監(jiān)管職能，林業(yè)、建設、農業(yè)等有關部門在各自職責范圍內，主管相應的自然保護地，以最人程度上消除管理體制上機構重疊，機制不順暢的矛盾。

(三)建立社會性收費制度。自然保護區(qū)中法律允許開發(fā)利用的功能區(qū)域及資源、景觀等因子，對于生態(tài)旅游、科研、教學實習、參觀考察等具有重要的價值。因此，敦促受益者就資源的開發(fā)利用給予相應補償的社會性收費機制來為自然保護地籌集資金，并用于自然保護地的保護工作開支，使之符合生態(tài)補償原則，才能真正實現(xiàn)旅游環(huán)境資源開發(fā)利用可持續(xù)發(fā)展的初衷。

11. 旅游綜合監(jiān)管機制

河北省生態(tài)環(huán)境保護條例

河北省第十三屆人民代表大會常務委員會

公 告

(第49號)

《河北省生態(tài)環(huán)境保護條例》已經河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第十六次會議于2020年3月27日通過，自2020年7月1日起施行。

現(xiàn)予公告。

2020年3月27日

河北省生態(tài)環(huán)境保護條例

(2020年3月27日河北省第十三屆人民代表大會

常務委員會第十六次會議通過)

目 錄

第一章 總 則

第二章 監(jiān)督管理

第三章 保護和改善生態(tài)環(huán)境

第四章 防治污染和其他公害

第五章 信息公開和公眾參與

第六章 生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護

第七章 法律責任

第八章 附則

第一章 總 則

第一條為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內的生態(tài)環(huán)境保護及其監(jiān)督管理活動。

第三條生態(tài)環(huán)境保護應當堅持人與自然和諧共生、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，貫徹節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，遵循預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

第四條各級人民政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質量負責。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當明確承擔生態(tài)環(huán)境保護職責的機構，根據實際工作需要配備生態(tài)環(huán)境保護工作人員，落實生態(tài)環(huán)境保護相關要求。

鼓勵和引導基層群眾性自治組織通過村規(guī)民約等方式推進生態(tài)環(huán)境保護工作。

第五條生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、工業(yè)和信息化、水行政、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、文化旅游、市場監(jiān)督管理、林業(yè)草原、城市 管理、行政審批、氣象、海洋、郵政管理、海事管理機構等部門應當按照各自職責做好生態(tài)環(huán)境保護的相關工作。

第六條一切單位和個人都有保護生態(tài)環(huán)境的義務。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任。

公民應當增強生態(tài)環(huán)境保護意識，踐行綠色消費理念，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行生態(tài)環(huán)境保護義務。

第七條各級人民政府應當加大保護和改善生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益。

推進綠色金融發(fā)展，鼓勵和引導社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護，建立健全多元化生態(tài)環(huán)境保護投資融資機制，推行有利于生態(tài)環(huán)境保護的經濟、技術政策和措施。

第八條縣級以上人民政府及其有關部門應當推進綠色技術創(chuàng)新，支持生態(tài)環(huán)境保護科學技術研究、開發(fā)和應用，鼓勵和支持生態(tài)環(huán)境保護產業(yè)發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境保護信息化建設，提高生態(tài)環(huán)境保護科學技術水平。

第九條各級人民政府和有關部門應當加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、生態(tài)環(huán)境保護志愿者開展生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護知識的宣傳，營造保護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。

教育行政部門和學校應當將生態(tài)環(huán)境保護知識納入學校教育內容，培養(yǎng)學生的生態(tài)環(huán)境保護意識。

干部教育培訓機構應當將生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護知識作為干部教育培訓的重要內容，提高國家工作人員生態(tài)環(huán)境保護意識。

報刊、電視、廣播、網絡等媒體應當開展生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護知識的宣傳，褒揚生態(tài)環(huán)境保護先進典型，并對環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督。

第十條 各級人民政府應當對在保護和改善生態(tài)環(huán)境中作出顯著成績的單位和個人，依法給予獎勵。

第二章 監(jiān)督管理

第十一條縣級以上人民政府應當將生態(tài)環(huán)境保護工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門，根據國家生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的要求，編制本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，報同級人民政府批準后公布實施。因保護和改善生態(tài)環(huán)境確需修改或者調整生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的，應當按照法定程序報批。修改或者調整的內容不得降低上級人民政府批準的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的要求。

生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的內容應當包括生態(tài)保護和污染防治的目標、任務、保障措施等，并與國土空間規(guī)劃相銜接。

第十二條省人民政府對國家環(huán)境質量標準和國家污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定本省地方標準；對國家環(huán)境質量標準和國家污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家標準的地方標準。本省環(huán)境質量標準和污染物排放標準應當報國務院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

第十三條編制土地利用有關規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域建設和開發(fā)利用規(guī)劃以及有關專項規(guī)劃，新建、改建、擴建對環(huán)境有影響的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價。未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設。

建設單位應當依法編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表，并按照國家規(guī)定報有審批權的生態(tài)環(huán)境主管部門審批或者備案。建設項目發(fā)生法定變動情形的，其環(huán)境影響評價文件應當依法重新報批或者審核。

在項目建設、運行過程中產生不符合經批準的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設單位應當依法組織環(huán)境影響? ??評價，采取改進措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設項目審批部門備案；原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責成建設單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進措施。

第十四條省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當組織開展生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、調查評價和考核工作，及時將生態(tài)環(huán)境質量現(xiàn)狀及變化趨勢向省人民政府報告，并會同有關部門建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據庫，建立健全監(jiān)測數據共享機制，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警機制。

設區(qū)的市人民政府應當加強縣域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構的能力建設，建立完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。

設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責本行政區(qū)域的污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構應當依法取得檢驗檢測機構資質認定證書，使用符合國家標準的監(jiān)測設備，加強監(jiān)測人員生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和專業(yè)知識培訓，遵守監(jiān)測規(guī)范，建立質量管理體系，按照規(guī)定保存監(jiān)測原始記錄和監(jiān)測報告，接受生態(tài)環(huán)境等部門的監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構及其負責人對其出具的監(jiān)測數據的真實性和準確性負責，不得違規(guī)操作或者篡改、偽造監(jiān)測數據，不得出具虛假監(jiān)測報告。

第十五條本省推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，加強對生態(tài)環(huán)境保護領域行政執(zhí)法源頭治理，推進行政執(zhí)法標準化，完善執(zhí)法程序、嚴格執(zhí)法責任，逐步形成可量化的綜合行政執(zhí)法履職評估機制，提高生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法效能和依法行政水平。

生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應當加強聯(lián)動和協(xié)調配合，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管模式，推行檢查事項合并，依照法定程序和權限規(guī)范監(jiān)督檢查行為，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

第十六條生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門可以通過現(xiàn)場檢查、自動監(jiān)測、遙感監(jiān)測、無人機巡查、遠紅外攝像等方式對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者進行監(jiān)督檢查。

被檢查者應當配合檢查，如實反映情況，提供必要的資料，不得拒絕、阻撓檢查。實施現(xiàn)場檢查的部門及其工作人員應當為被檢查者保守商業(yè)秘密。

生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門發(fā)現(xiàn)被檢查者違法排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，可以對排放污染物的設施、設備依法實施查封、扣押。

第十七條本省建立健全生態(tài)環(huán)境信用管理制度，健全企業(yè)信用建設，完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，依據評價結果實施分級分類監(jiān)管，建立排污企業(yè)黑名單制度。

生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當按照規(guī)定將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者、環(huán)境服務機構的環(huán)境違法信息記入信用檔案，納入公共信用信息平臺，實施聯(lián)合懲戒。

第十八條省人民政府應當建立健全生態(tài)環(huán)境保護督察機制，對同級人民政府有關部門和下級人民政府、省屬企業(yè)進行生態(tài)環(huán)境保護督察。督察結果應當向社會公開。

被督察單位應當配合督察工作，對督察中發(fā)現(xiàn)的問題應當及時整改。

第十九條有下列情形之一的，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門約談該地區(qū)人民政府的主要負責人，要求其采取措施及時整改，并將約談情況向社會公開：

(一)未完成生態(tài)環(huán)境質量改善目標的；

(二)超過重點污染物排放總量控制指標的；

(三)發(fā)生重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件 的；

(四)存在公眾反映強烈、防治污染工作不力、影響社會穩(wěn)定的突出生態(tài)環(huán)境問題的；

(五)其他依法應當約談的情形。

第二十條對公眾反映強烈、造成重大污染或者威脅公眾健康等環(huán)境違法案件，由負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門掛牌督辦，限期查處、整改。掛牌督辦情況應當向社會公開。

第二十一條縣級以上人民政府應當按照相關規(guī)定制定部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單，明確部門生態(tài)環(huán)境保護責任。

縣級以上人民政府應當建立生態(tài)文明建設目標評價考核體系，將生態(tài)環(huán)境保護目標完成情況納入對本級人民政府負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內容，作為對其考核評價的重要依據。考核結果應當向社會公開。

實行領導干部自然資源資產離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

第二十二條縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護目標完成情況，對發(fā)生的重大環(huán)境事件應當及時向本級人民代表大會常務委員會報告，依法接受監(jiān)督。

第三章 保護和改善生態(tài)環(huán)境

第二十三條 各級人民政府應當根據生態(tài)環(huán)境保護目標和治理任務，采取有效措施，改善生態(tài)環(huán)境質量。

未達到國家生態(tài)環(huán)境質量標準的重點區(qū)域、流域的有關人民政府，應當制定限期達標規(guī)劃，并采取措施按期達標。

第二十四條 省人民政府應當確定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，制定實施生態(tài)環(huán)境準入清單，構建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

省人民政府應當組織有關部門或者委托專業(yè)機構，對生態(tài)環(huán)境狀況進行調查、評價，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預警機制，對資源消耗和環(huán)境容量接近或者超過承載能力的地區(qū)實行預警提醒和差異化限制性措施。

第二十五條開發(fā)利用自然資源，應當合理開發(fā)，保護生物多樣性，保障生態(tài)安全，依法制定有關生態(tài)保護和恢復治理方案并予以實施。

縣級以上人民政府應當建立健全生態(tài)修復制度，因地制宜建設生態(tài)環(huán)境治理與保護工程，依法依規(guī)實施退耕還林、退耕還草、退耕還河(湖)、退耕還濕、輪作休耕、輪牧休牧，開展國土綠化和水土保持，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

各級人民政府應當構建生物多樣性保護制度。依照國家和本省規(guī)定，全面禁止獵捕、殺害、交易、運輸、加工和食用陸生野生動物。保護野生植物及其生長環(huán)境，禁止任何單位和個人非法采集野生植物或者破壞其生長環(huán)境。

加強生物安全管理，防止境外有害生物物種進入，并對入侵的有害生物物種采取措施，嚴防擴散。研究、開發(fā)和利用生物技術，應當采取措施防止對生物多樣性的破壞。

第二十六條根據國家規(guī)定建立、健全生態(tài)保護補償制度。加大對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉移支付力度。有關人民政府應當落實生態(tài)保護補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。

省人民政府應當以共建共享、受益者補償和損害者賠償為原則，建立健全市場化、多元化生態(tài)保護補償制度，鼓勵、指導受益地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)、流域下游與上游人民政府通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則，采取資金補償、對口協(xié)作、產業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等方式建立橫向補償關系，改善重要生態(tài)功能區(qū)、重要水源地、重要濕地和自然保護地等重點區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質量。

第二十七條本省加強生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)技術人才培養(yǎng)，組織開展重大生態(tài)環(huán)境保護項目科技攻關，搭建科技成果轉化平臺，促進生態(tài)環(huán)境保護科 學技術進步。

各級人民政府應當采取有效措施，促進資源節(jié)約集約和循環(huán)利用，推動循環(huán)低碳綠色產業(yè)發(fā)展。

鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者對產品設計、原材料采購、制造、包裝、銷售、物流、

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