導(dǎo)讀：旅行社發(fā)展分界線 旅行社發(fā)展階段 1. 旅行社發(fā)展階段 2. 旅行社發(fā)展階段有哪些 3. 旅行社的發(fā)展階段 4. 旅行社發(fā)展周期 5. 旅行社發(fā)展階段劃分 6. 中國旅行社行業(yè)經(jīng)歷了哪幾個(gè)發(fā)展階段? 7. 旅行社發(fā)展過程 8. 中國旅行社發(fā)展階段 9. 旅行社發(fā)展階段的特點(diǎn) 10. 旅行社發(fā)展階段性計(jì)劃

1. 旅行社發(fā)展階段

一、康養(yǎng)+旅游

增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度。堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)。

人民健康是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，健全藥品供應(yīng)保障制度。堅(jiān)持預(yù)防為主，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明生活方式，預(yù)防控制重大疾病。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。支持社會(huì)辦醫(yī)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、生態(tài)+旅游

堅(jiān)持人與自然和諧共生。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。

加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。

我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。

推進(jìn)綠色發(fā)展。加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè) 。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，降低能耗、物耗，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)。

加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。

開展國土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草。嚴(yán)格保護(hù)耕地，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。

三、文化+旅游

中國特色社會(huì)主義文化，源自于中華民族五千多年文明歷史所孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，熔鑄于黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革中創(chuàng)造的革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，植根于中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐。

堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷鑄就中華文化新輝煌。

健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，培育新型文化業(yè)態(tài)，在居民對(duì)更高層次的精神文化生活需求下，文化將會(huì)進(jìn)一步活態(tài)化、物態(tài)化、業(yè)態(tài)化。在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)結(jié)合旅游扶貧政策后，文旅產(chǎn)業(yè)也大有可為。

四、鄉(xiāng)村+旅游

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“

2. 旅行社發(fā)展階段有哪些

一）開創(chuàng)階段（1949年-1977年）

標(biāo)志：

1、新中國旅游業(yè)的誕生是以“華僑服務(wù)社”

和“中國國際旅行社”這兩個(gè)旅游機(jī)構(gòu)的建立為標(biāo)志的。

2、新中國現(xiàn)代旅游業(yè)的拓展是以“中國旅行游覽事業(yè)管理局”的建立和中國客源市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移以及旅游者構(gòu)成的變化為標(biāo)志的。

（二）改革振興階段（1978年-1989年）

1978年以后，隨著國家開放政策的實(shí)施，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用得到應(yīng)有的重視。在一系列正確的旅游方針政策指引下，通過不斷改革，突破了我國旅游業(yè)長期以來基本屬外事接待的模式，旅游業(yè)作為一個(gè)綜合性的經(jīng)濟(jì)事業(yè)的性質(zhì)得到肯定，一種具有較強(qiáng)活力的新的發(fā)展模式逐步形成。

（三）全面發(fā)展階段（1990年- ）

我國入境旅游人數(shù)和旅游外匯收入分別居世界的第4位和第5位，成為亞洲第一旅游大國。

我國旅游業(yè)進(jìn)入三大市場(chǎng)——入境旅游市場(chǎng)、國內(nèi)旅游市場(chǎng)、出境旅游市場(chǎng)共同發(fā)展的歷史階段。

截至2006年底，我國共有星級(jí)飯店12751家，旅行社17957家，全國共有高等旅游院校及開設(shè)旅游系（專業(yè)）的普通高校762所，中等職業(yè)學(xué)校941所，在校學(xué)生73.49萬人。旅游直接從業(yè)人員271萬多人。

3. 旅行社的發(fā)展階段

旅游業(yè)40年經(jīng)歷了四大階段：

一、初創(chuàng)階段（1978-1986年）

1978年、1979年，國家為改革開放大局所需提出“大力發(fā)展旅游事業(yè)”。

國家第一個(gè)關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性文件——《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)旅游工作的決定》（1981年國務(wù)院80號(hào)文件）有兩個(gè)定位：

1、雙重性質(zhì)雙重目標(biāo)，“旅游事業(yè)在我國既是經(jīng)濟(jì)事業(yè)的一部分，又? ?外事工作的一部分”，旅游業(yè)發(fā)展要“政治經(jīng)濟(jì)雙豐收”，這是用以確定旅游業(yè)“中國式道路”特征的定位；

2、把旅游放在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中比較、調(diào)試后的定位，“旅游事業(yè)是一項(xiàng)綜合性事業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，是關(guān)系到國計(jì)民生的一項(xiàng)不可缺少的事業(yè)”。

這也是第一次關(guān)于產(chǎn)業(yè)重要性的精準(zhǔn)定位，為旅游業(yè)在40年“社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段”的大發(fā)展中“選對(duì)跑道”“對(duì)上表”。

二、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程階段（1986-1998年）

從1986年國民經(jīng)濟(jì)“七五”計(jì)劃，到1998年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把旅游業(yè)明確為“國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)”。

1981年，國務(wù)院主持制定了旅游業(yè)第一個(gè)發(fā)展規(guī)劃，在5年后列入國家第七個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。5年實(shí)踐、5年探索有多難可以想見，最終這個(gè)《規(guī)劃》敲定了作為“國民經(jīng)濟(jì)一個(gè)組成部分”的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有的基本政策體制保證，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)的軌道上開始了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

4. 旅行社發(fā)展周期

我國旅游業(yè)正處于成長期。

5. 旅行社發(fā)展階段劃分

、旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

“十二五”期間，在全面完成各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，我國旅游業(yè)奠定了以國民大眾旅游消費(fèi)為主體、國際國內(nèi)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)格局，世界旅游大國地位更加鞏固。在國際國內(nèi)市場(chǎng)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)功能釋放、體制機(jī)制創(chuàng)新各個(gè)方面都取得了明顯突破，旅游業(yè)發(fā)展的國家戰(zhàn)略更加明確。

（一）中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間，國內(nèi)旅游得到進(jìn)一步發(fā)展，牢固樹立了在產(chǎn)業(yè)中的主體地位，旅游消費(fèi)在居民消費(fèi)的比例持續(xù)上升，在擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用，確保了“十二”期間我國旅游業(yè)平穩(wěn)較快增長。2015年，中國國內(nèi)旅游收入過4萬億元人民幣，中國旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP綜合貢獻(xiàn)為10.1%，超過教育、銀行、汽車產(chǎn)業(yè)。旅游已成為人民群眾重要的生活方式，有力地推動(dòng)了人民素質(zhì)提高和生活質(zhì)量提升。

1、市場(chǎng)持續(xù)增長

從2006年開始到2015年，我國國外旅游人數(shù)和國內(nèi)旅游人數(shù)明顯呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2015年我國國內(nèi)旅游人數(shù)更是高達(dá)40億人。在保持旅游人數(shù)穩(wěn)定上升的同時(shí)，出境旅游將步入快速發(fā)展時(shí)期。中國旅游市場(chǎng)初步形成了以國內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，國內(nèi)、入境、出境三大旅游市場(chǎng)共同發(fā)展的格局。

2、旅游效益顯現(xiàn)

如圖1—1從2006年到2015年，我國旅游行業(yè)收入總體上呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)到2015年，我國國外旅游收入達(dá)到1136.5億美元，國內(nèi)旅游收入高達(dá)3.42萬億美元，旅游總收入達(dá)到了4.13億元。這些數(shù)據(jù)充分表明，旅游行業(yè)在我國取得了巨大的發(fā)展，旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用也逐漸顯現(xiàn)。

（二）中國旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)集中度

指數(shù)分析衡量集中度最常用的指標(biāo)有：CRn指數(shù)、HHI指數(shù)和洛倫茨曲線?？紤]到數(shù)據(jù)的可獲得性，擬采用CRn指數(shù)作為主要分析工具。該指數(shù)通常用前幾位企業(yè)的銷售值占整個(gè)市場(chǎng)的銷售總量的比重來表示，擬采用經(jīng)營收入來衡量。一般地講，這一指標(biāo)數(shù)值越高，表明行業(yè)壟斷就越高。同時(shí)，它綜合反映了某市場(chǎng)中企業(yè)數(shù)目規(guī)模的分布情況，是決定市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的重要因素。

由表2—1通過對(duì)2008—2015年中國四大上市旅行社營業(yè)收入的計(jì)算得出了旅游行業(yè)行業(yè)集中度CR4，其數(shù)值均低于10%，根據(jù)植草益的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)定量化分析的結(jié)論，CR4<30%所以目前我國旅游業(yè)屬于分散競(jìng)爭(zhēng)型。由中國旅游行業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒分析可知1990年以前我國旅游行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)屬于極高集中度的寡占型。而由上表中分析數(shù)據(jù)可得，隨我國旅游行業(yè)的發(fā)展，大量旅行社不斷涌現(xiàn)，在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)類型上由極高集? ?度的寡占型逐漸演化成競(jìng)爭(zhēng)型。

二、旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)存在的問題

（一）旅游業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

我國的旅游業(yè)處于國家保護(hù)之下，國有企業(yè)享有經(jīng)營特權(quán)，缺少引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，未充分調(diào)動(dòng)各方積極性。而且在體制上存在政企不分現(xiàn)象，旅游企業(yè)沒有真正走入市場(chǎng)，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的實(shí)體，制約企業(yè)的自我發(fā)展。

（二）規(guī)劃不科學(xué)，環(huán)境破壞不時(shí)發(fā)生

在旅游開發(fā)階段規(guī)劃，未考慮環(huán)境要素專項(xiàng)保護(hù)措施，破壞自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，高能浪費(fèi)等現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生。由于財(cái)政困難，有些景點(diǎn)對(duì)旅游設(shè)施的物質(zhì)投入少，花錢多的項(xiàng)目上不去，只能因陋就簡(jiǎn)，以致設(shè)施不全。如位于我國中西部的有些旅游景點(diǎn)，交通不夠便捷，民航不能直接到達(dá)，鐵路也經(jīng)常處于超載狀態(tài)運(yùn)營，加上郵電、傳遞、信息通訊也欠完善，這些都嚴(yán)重制約著我國旅游業(yè)的發(fā)展。

三、旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)改進(jìn)措施

（一）積極引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，完善與旅游服務(wù)相關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)配套設(shè)施

全面推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施大項(xiàng)目建設(shè)，包括旅游交通設(shè)施、旅游通訊設(shè)施、重點(diǎn)城市游客集散中心、游客服務(wù)中心、旅游安全設(shè)施以及資源環(huán)境保護(hù)設(shè)施等旅游基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)旅游綜合交通體系建設(shè)。加快建設(shè)中心城市、干線公路、機(jī)場(chǎng)到重點(diǎn)旅游景區(qū)的旅游支線公路。

（二）鼓勵(lì)旅游企業(yè)發(fā)展，加快旅游企業(yè)體制機(jī)制改革

1、培育大型旅游集團(tuán)，支持中小旅游企業(yè)發(fā)展

積極支持中小旅游企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其在自主創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。引導(dǎo)和支持中小旅游企業(yè)提高經(jīng)營管理水平和自身市場(chǎng)開拓能力，實(shí)施中小旅游企業(yè)信息化推進(jìn)工程，加快推進(jìn)中小旅游企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

2、鼓勵(lì)旅游企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)

引導(dǎo)旅游企業(yè)將發(fā)展自主品牌作為企業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，支持旅游企業(yè)通過自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、國內(nèi)外并購等多種方式發(fā)展自主品牌。引導(dǎo)旅游企業(yè)開拓國際市場(chǎng)，通過國際參展、宣傳營銷、質(zhì)量認(rèn)證、公共服務(wù)平臺(tái)等多種形式和渠道，提高自主品牌的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）建立有關(guān)法規(guī)和相應(yīng)的管理制度，強(qiáng)化旅游規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)要求

堅(jiān)持保護(hù)第一的原則，加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)開發(fā)規(guī)劃和旅游城市建設(shè)規(guī)劃中對(duì)旅游環(huán)境保護(hù)的重視，在旅游開發(fā)階段科學(xué)規(guī)劃，合理確定旅游景區(qū)游客環(huán)境容量，明確環(huán)境要素專項(xiàng)保護(hù)措施，對(duì)水資源保護(hù)、水污染處理、水土保持、大氣保護(hù)、噪音控制以及環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套需進(jìn)行專門規(guī)劃。

四、總結(jié)

在新的發(fā)展階段，我國旅游業(yè)處于發(fā)展的關(guān)鍵期，既有重要的發(fā)展機(jī)遇，又有嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國旅游業(yè)已處在“市場(chǎng)轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期、管理提升期”，面臨著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式、提升發(fā)展質(zhì)量和水平的艱巨任務(wù)，迫切需要由粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴(kuò)張向素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，由滿足人們旅游的基本需求向提供高質(zhì)量的旅游服務(wù)轉(zhuǎn)變。

6. 中國旅行社行業(yè)經(jīng)歷了哪幾個(gè)發(fā)展階段?

云南旅游業(yè) 起步發(fā)展階段。1978年至1988年的十年時(shí)間是我省旅游業(yè)的起步發(fā)展階段。1978年，我省正式籌建成立了云南省旅行游覽事業(yè)局，開始積極推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，云南省也成為全國最早一批旅游開發(fā)地區(qū)。當(dāng)時(shí)全省僅有一家旅行社和8家賓館，并且大部分是政府招待所，標(biāo)準(zhǔn)客房不足300間。經(jīng)過十年時(shí)間的發(fā)展，到1988年，我省接待海外旅游者從1299人次發(fā)展到接待海外游客12萬人次，旅游外匯收入從83萬美元發(fā)展到1300萬美元；接待國內(nèi)旅游從13萬? ??次發(fā)展到129萬人次。

這一階段，我省的旅游業(yè)基本以單純的事業(yè)型接待服務(wù)為主要內(nèi)容，尚處于起步發(fā)展時(shí)期，旅游部門還屬于“非生產(chǎn)性”的事業(yè)部門

7. 旅行社發(fā)展過程

1841年托馬斯庫克首次創(chuàng)立了以盈利為目的的旅行社，開啟了近代旅游的新篇章。20世紀(jì)50年代屬于現(xiàn)代旅游。

8. 中國旅行社發(fā)展階段

第一個(gè)10年是初創(chuàng)階段。1978年、1979年，國家為改革開放大局所需提出“大力發(fā)展旅游事業(yè)”。旅游業(yè)出生就有一個(gè)“為什么干”“怎么干”的問題，需要國家從戰(zhàn)略上明確旅游業(yè)的性質(zhì)和定位。

國家第一個(gè)關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性文件——《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)旅游工作的決定》（1981年國務(wù)院80號(hào)文件）有兩個(gè)定位：第一個(gè)是雙重性質(zhì)雙重目標(biāo)，“旅游事業(yè)在我國既是經(jīng)濟(jì)事業(yè)的一部分，又是外事工作的一部分”，旅游業(yè)發(fā)展要“政治經(jīng)濟(jì)雙豐收”，這是用以確定旅游業(yè)“中國式道路”特征的定位；

第二個(gè)是把旅游放在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中比較、調(diào)試后的定位，“旅游事業(yè)是一項(xiàng)綜合性事業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，是關(guān)系到國計(jì)民生的一項(xiàng)不可缺少的事業(yè)”——這也是第一次關(guān)于產(chǎn)業(yè)重要性的精準(zhǔn)定位，為旅游業(yè)在40年“社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段”的大發(fā)展中“選對(duì)跑道”“對(duì)上表”。

　　第二個(gè)10年是產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程階段。這個(gè)階段也可以前后拉長一點(diǎn)，從1986年國民經(jīng)濟(jì)“七五”計(jì)劃，到1998年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把旅游業(yè)明確為“國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)”。

1981年，國務(wù)院主持制定了旅游業(yè)第一個(gè)發(fā)展規(guī)劃，在5年后列入國家第七個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。5年實(shí)踐、5年探索有多難可以想見，最終這個(gè)《規(guī)劃》敲定了作為“國民經(jīng)濟(jì)一個(gè)組成部分”的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有的基本政策體制保證，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)的軌道上開始了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和國家上個(gè)世紀(jì)90年代開始的擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型同軌同頻同行。旅游業(yè)隨著1992年國家市場(chǎng)機(jī)制的完善而轉(zhuǎn)型，主動(dòng)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)更大的責(zé)任。

這10年，是開啟產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程的10年。

　　第三個(gè)10年，是旅游業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程深入的階段。從1998年到2009年，“假日制度”推出，大眾旅游風(fēng)生水起，旅游市場(chǎng)繁榮興旺。

在國家整體轉(zhuǎn)型繼續(xù)深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景下，為充分發(fā)揮旅游業(yè)在“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”等方面的積極作用，2009年國務(wù)院《加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)【2009】41號(hào)）提出，“把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”——30年后又是一次“雙目標(biāo)定位”，之后《中華人民共和國旅游法》頒布，第一部《國民休閑綱要》出臺(tái)，共同體現(xiàn)旅游業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)作用的“增強(qiáng)凸顯”，同時(shí)也是旅游業(yè)對(duì)國民生活重要性的“深度顯現(xiàn)”。

　　第四個(gè)10年，是“全面融入國家戰(zhàn)略”階段。黨的十八大以來，按照國家《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)【2014】31號(hào)），旅游業(yè)以主動(dòng)與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合的更大格局，以對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)多方協(xié)同的改革精神，全面融入國家戰(zhàn)略體系，在推動(dòng)“旅游+”“大旅游”“全域旅游”的過程中，轉(zhuǎn)型升級(jí)形成了新格局。

按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”發(fā)展要求，“全域旅游”不僅是符合旅游業(yè)規(guī)律的發(fā)展要求，而且是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。

9. 旅行社發(fā)展階段的特點(diǎn)

近代旅游發(fā)展情況：旅行社的出現(xiàn)。1845年，托馬斯;庫克在英國的萊斯特開辦了世? ?上第一家商業(yè)性質(zhì)的旅游營業(yè)所，1865年，他正式成立了旅行社“托馬斯;庫克父子公司”。到2０世紀(jì)初，在世界上已經(jīng)形成了旅行代理業(yè)的三大公司：

　　英國 “托馬斯;庫克旅游公司”

　　美國 “運(yùn)通公司”

　　比利時(shí) “鐵路臥車公司”

　　（2）導(dǎo)游書籍的出版。1839年，德國人卡爾;貝德克爾編印了《旅游指南》，介紹荷蘭、比利時(shí)的有關(guān)情況。1848年，托馬斯;庫克編印了《利物浦之行手冊(cè)》。

　?。?）運(yùn)輸業(yè)與旅游業(yè)建立了更緊密的聯(lián)系。1822年，英國人羅伯特;斯麥脫經(jīng)辦了輪船旅游業(yè)務(wù)。

　　（4）為旅游者服務(wù)的旅館業(yè)和飲食業(yè)的出現(xiàn)。隨著旅游活動(dòng)的發(fā)展，過去的客棧、驛站已不能適應(yīng)旅客的需要，因此，在鐵路、公路和碼頭建造了許多較舒適的旅館。19世紀(jì)初，在德國的巴登建成了世界上第一座豪華的旅館。

　　（5）金融界介入了國際旅游業(yè)。1879年，托馬斯;庫克發(fā)明了一種簡(jiǎn)便的用于貨幣兌換手續(xù)的“旅館聯(lián)券”，旅游者持有此“旅館聯(lián)券”可以在同托馬斯;庫克的旅行社有合同關(guān)系的交通運(yùn)輸公司和旅館中用于支付，并可以在指定的銀行兌取現(xiàn)金?？梢哉f這是最早的旅行支票。

　?。?）旅游資源的開發(fā)和建設(shè)。隨著旅游人數(shù)的增加，旅游資源的開發(fā)和旅游地的建設(shè)也不斷發(fā)展，出現(xiàn)了國家和私人投資開發(fā)旅游資源，興辦各種旅游活動(dòng)的情況。 特點(diǎn)： （1）公眾性；

　　（2）組織方式同現(xiàn)代旅行社組織的旅游團(tuán)的情況基本相似（發(fā)起、籌備并陪同照顧；）

　?。?）規(guī)模較大。

10. 旅行社發(fā)展階段性計(jì)劃

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對(duì)受新冠肺炎疫情持續(xù)影響行業(yè)企業(yè)加大扶持力度的決策部署，支持旅行社積極應(yīng)對(duì)經(jīng)營困難，有效降低經(jīng)營成本，推動(dòng)旅行社經(jīng)營全面恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展，近日，文化和旅游部發(fā)布通知，就加強(qiáng)政策扶持、支持旅行社發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行部署安排。全文如下：

文化和旅游部關(guān)于加強(qiáng)政策扶持進(jìn)一步支持旅行社發(fā)展的通知

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局：

旅行社是旅游業(yè)發(fā)展的重要市場(chǎng)主體，是連接旅游供給和需求的重要紐帶，在暢通旅游市場(chǎng)循環(huán)、擴(kuò)大旅游消費(fèi)、促進(jìn)人文交流和社會(huì)文明等方面發(fā)揮著重要作用。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對(duì)受新冠肺炎疫情持續(xù)影響行業(yè)企業(yè)加大扶持力度的決策部署，支持旅行社積極應(yīng)對(duì)經(jīng)營困難，有效降低經(jīng)營成本，推動(dòng)旅行社經(jīng)營全面恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

按照國務(wù)院深入推進(jìn)“放管服”改革工作要求，落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》關(guān)于“推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金”的規(guī)定，創(chuàng)新旅游服務(wù)質(zhì)量保證金（以下簡(jiǎn)稱“保證金”）交納方式，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。加大政策和資金支持，拓展旅行社發(fā)展空間。

（一）推進(jìn)保證金改革

1.各地文化和旅游行政部門要積極與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)、銀保監(jiān)局建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)開發(fā)保證金履約保證保險(xiǎn)產(chǎn)品，旅行社投保后可持保單向銀行申請(qǐng)保證金擔(dān)保。

2.有條件的地區(qū)可積極開展保險(xiǎn)直接替代現(xiàn)金或銀行保函交納保證金試點(diǎn)工作。試點(diǎn)前，應(yīng)將工作方案報(bào)文化和旅游部市場(chǎng)管理司備案。

3.支持旅行社根據(jù)自身經(jīng)營條件，從存款、直接取得銀行擔(dān)保、憑保險(xiǎn)保單取得銀行擔(dān)保方式中靈活選用一種方式交納保證金，試點(diǎn)地區(qū)還可直接使用保險(xiǎn)交納保證金。

（二）激發(fā)市場(chǎng)主體活力

1.鼓勵(lì)各地設(shè)? ??旅行社轉(zhuǎn)型升級(jí)資金，加強(qiáng)旅行社服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，建立和完善促進(jìn)旅行社高質(zhì)量發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。

2.鼓勵(lì)各級(jí)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行的黨建活動(dòng)和公務(wù)活動(dòng)，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)。

二、抓好金融政策落實(shí)

各地文化和旅游行政部門要積極落實(shí)《文化和旅游部中國人民銀行中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于抓好金融政策落實(shí) 進(jìn)一步支持演出企業(yè)和旅行社等市場(chǎng)主體紓困發(fā)展的通知》（文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)〔2021〕41號(hào)）要求，聯(lián)合當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)、銀保監(jiān)局、相關(guān)金融單位，抓好金融政策落實(shí)，著力紓解旅行社面臨的階段性困難。

（一）加大金融支持

1.繼續(xù)運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息和信用貸款支持政策等，加大對(duì)符合條件的小微企業(yè)類旅行社的支持力度。

2.對(duì)符合續(xù)貸條件的旅行社，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)化、法治化原則下按正常續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸。

3.暢通銀企對(duì)接渠道，引導(dǎo)旅行社主動(dòng)向銀行提供經(jīng)營管理、資產(chǎn)負(fù)債、財(cái)務(wù)收支、稅費(fèi)繳納等關(guān)鍵信息。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新授信調(diào)查方式，引導(dǎo)擴(kuò)大對(duì)旅行社的信用貸款支持，推廣隨借隨還貸款。

（二）建立健全融資配套服務(wù)長效機(jī)制

1.適度拓展文化和旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的運(yùn)用范圍，探索為旅行社提供融資增信、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、貼息獎(jiǎng)補(bǔ)、應(yīng)急周轉(zhuǎn)等融資配套服務(wù)。加大政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)旅行社的融資增信力度。

2.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與各地融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，建立健全常態(tài)化金融機(jī)制，支持面臨短期經(jīng)營困難但發(fā)展前景良好的旅行社紓困發(fā)展。

（三）支持各地文化金融服務(wù)中心發(fā)揮積極作用

1.鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立文化和旅游企業(yè)紓困基金。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依托現(xiàn)有的首貸續(xù)貸服務(wù)中心，集中受理中小微企業(yè)類旅行社的首貸、續(xù)貸申請(qǐng)。

2.支持各地有序探索優(yōu)化首貸續(xù)貸服務(wù)中心模式，幫助銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)挖掘識(shí)別旅行社有效融資需求，提高首貸、續(xù)貸業(yè)務(wù)量。

三、指導(dǎo)用好普惠性紓困政策

各地文化和旅游行政部門要加強(qiáng)與人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)旅行社進(jìn)一步用好各類普惠性紓困政策，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。

（一）稅收減免有關(guān)政策

1.對(duì)于符合增值稅小規(guī)模納稅人條件、月銷售額15萬元以下（含本數(shù)）的旅行社，可根據(jù)《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于明確增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2021年第11號(hào)）有關(guān)規(guī)定，享受免征增值稅。

2.對(duì)于符合小型微利企業(yè)條件的旅行社，年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元部分，可根據(jù)《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)和個(gè)體工商戶所得稅優(yōu)惠政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2021年第12號(hào)），在《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》（財(cái)稅〔2019〕13號(hào)）規(guī)定的優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，享受再減半征收企業(yè)所得稅。

（二）社保及穩(wěn)崗就業(yè)有關(guān)政策

1.根據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》《實(shí)施〈中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》（人力資源社會(huì)保障部令第13號(hào)），指導(dǎo)發(fā)展困難、符合條件的旅行社按照規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)延期繳費(fèi)。同時(shí)，指導(dǎo)旅行社申請(qǐng)享受階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。

2.根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)支持計(jì)劃的通知》（人社部發(fā)〔2020〕30號(hào)），協(xié)調(diào)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門將旅行社納入專項(xiàng)支持計(jì) 劃，指導(dǎo)旅行社按照通知要求開展以工代訓(xùn)并申請(qǐng)企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

3.根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部關(guān)于充分發(fā)揮職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金效能 扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)的通知》（人社部函〔2021〕14號(hào)），協(xié)調(diào)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門將旅行社、導(dǎo)游行業(yè)培訓(xùn)納入職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金保障范疇，加大培訓(xùn)補(bǔ)貼直補(bǔ)企業(yè)工作力度，抓好擴(kuò)就業(yè)穩(wěn)就業(yè)工作。

（三）住房公積金政策

根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，指導(dǎo)經(jīng)營困難的旅行社按照規(guī)定申請(qǐng)降低住房公積金繳存比例或者緩繳，待經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或者補(bǔ)繳緩繳金額。

四、工作要求

（一）提高政治站位。各地文化和旅游行政部門要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政策扶持、支持旅行社發(fā)展的重要意義，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育將支持旅行社應(yīng)對(duì)階段性困難、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展作為“我為群眾辦實(shí)事”的具體舉措。充分利用文化和旅游部政府門戶網(wǎng)站“文化和旅游企業(yè)政策信息服務(wù)”專欄，及時(shí)跟進(jìn)了解相關(guān)政策動(dòng)態(tài)，廣泛宣傳普及，確保政策傳導(dǎo)到位。

（二）形成工作方案。各地文化和旅游行政部門要對(duì)保證金改革工作形成專門工作方案，做好過渡銜接，明確專人負(fù)責(zé)，確保保證金改革工作順利進(jìn)行，要建立工作臺(tái)賬，指導(dǎo)督促旅行社在全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)及時(shí)完成保證金信息變更和備案工作。試點(diǎn)過程中，要積極穩(wěn)妥開展相關(guān)工作，及時(shí)總結(jié)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（三）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。各地要建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，抓實(shí)抓細(xì)金融政策落實(shí)，用好用足各項(xiàng)幫扶政策。充分發(fā)揮政府部門組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，摸清企業(yè)需求，為金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)紓困發(fā)展提供便利。持續(xù)跟蹤落實(shí)成效，主動(dòng)研究解決突出問題，認(rèn)真梳理有關(guān)情況建議，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。相關(guān)工作開展中遇到的重大情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)告文化和旅游部市場(chǎng)管理司。

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