導(dǎo)讀：文化旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)合法性 文化旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)合法性規(guī)定 1. 文化旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)合法性規(guī)定 2. 按旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)不同,可以分為 3. 經(jīng)營(yíng)性景區(qū)具備什么條件 4. 景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán) 5. 文化旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)合法性規(guī)定最新 6. 文化旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)合法性規(guī)定有哪些 7. 旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓 8. 旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)規(guī)則 9. 景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律規(guī)定

1. 文化旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)合法性規(guī)定

一、企業(yè)合法性原則

　　1．合法經(jīng)營(yíng)原則

　　公司的所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，具有合法性，包括經(jīng)營(yíng)對(duì)象、經(jīng)營(yíng)方法、經(jīng)營(yíng)渠道等必須是符合法律規(guī)定的。

2．自主經(jīng)營(yíng)原則

　　公司在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中享有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，或者說(shuō)公司有權(quán)依法自主經(jīng)營(yíng)。這是公司法規(guī)定的公司的一項(xiàng)基本權(quán)利。公司是法人實(shí)體，有獨(dú)立的利益、獨(dú)立的人格，有權(quán)獨(dú)立地作出經(jīng)營(yíng)決策，自主決定經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、經(jīng)營(yíng)方法，組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不受來(lái)自公司外的非法的干預(yù)。

　　3．自負(fù)盈虧原則

　　公司對(duì)自主經(jīng)營(yíng)中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)后果自行負(fù)責(zé)。即獲得盈利，由公司享有；出現(xiàn)虧損，也由公司自行承擔(dān)責(zé)任。自負(fù)盈虧和自主經(jīng)營(yíng)是結(jié)合在一起的，它們都是公司作為獨(dú)立的法人實(shí)體而產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)。

　　4．依法接受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控的原則

　　公司作為經(jīng)營(yíng)的個(gè)體，總是在宏觀經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中運(yùn)作，必然要受到國(guó)家宏觀調(diào)控的影響，服從于國(guó)家總的經(jīng)濟(jì)政策，接受?chē)?guó)家依法采取的宏觀調(diào)控措施。

　　5．實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的原則

　　公司作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則，根據(jù)市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，降低成本，增進(jìn)效益，提高勞動(dòng)效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，也就是在公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中要遵循以營(yíng)利為目的的原則。

　　二、企業(yè)

　　企業(yè)一般是指以盈利為目的，運(yùn)用各種生產(chǎn)要素（土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和企業(yè)家才能等），向市場(chǎng)提供商品或服務(wù)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的法人或其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。

　　企業(yè)以實(shí)現(xiàn)投資人、客戶(hù)、員工、社會(huì)大眾的利益最大化為使命，通過(guò)提供產(chǎn)品或服務(wù)換取收入。它是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，因社會(huì)分工的發(fā)展而成長(zhǎng)壯大，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者。

　　三、企業(yè)注意事項(xiàng)

　　企業(yè)是指依法設(shè)立的以營(yíng)利為目的、從事商品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)的獨(dú)立核算

　　經(jīng)濟(jì)組織，廣義上包括營(yíng)利性和非營(yíng)利性?xún)深?lèi)。

　　公司與企業(yè)的含義區(qū)別

　　企業(yè)是指把人的要素和物的要素結(jié)合起來(lái)的、自主地從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的、具有營(yíng)利性的經(jīng)濟(jì)組織。這一定義的基本含義是：企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織；企業(yè)是人的要素和物的要素的結(jié)合；企業(yè)具有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；企業(yè)具有營(yíng)利性。根據(jù)實(shí)踐的需要，可以按照不同的屬性對(duì)企業(yè)進(jìn)行多種不同的劃分。例如：按照企業(yè)組織形式的不同，可以分為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司企業(yè)；按照企業(yè)法律屬性的不同，可以分為法人企業(yè)、非法人企業(yè)；按照企業(yè)所屬行業(yè)的不同，可以分為工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、建筑企業(yè)、交通運(yùn)輸企業(yè)、郵電企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)等。

　　依照我國(guó)法律規(guī)定，公司是指有限責(zé)任公司和股份有限責(zé)任公司，具有企業(yè)的所有屬性。

　　因此，公司與企業(yè)是種屬關(guān)系，凡公司均為企業(yè)，但企業(yè)未必都是公司。公司只是企業(yè)的一種組織形態(tài)。

2. 按旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)不同,可以分為

經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容：根據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)具體分為十四項(xiàng)。

a.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)；

b.產(chǎn)品勞務(wù)定價(jià)權(quán)；

c.產(chǎn)品銷(xiāo)售權(quán)；

d.物資采購(gòu)權(quán)；

e.進(jìn)出口權(quán)；

f.投資決策權(quán)a；

g.留用資金支配權(quán)；

h.資產(chǎn)處置權(quán)b；

i.聯(lián)營(yíng)兼并權(quán)c；

j.勞動(dòng)用工權(quán)；

k.人事管理權(quán)；

l.工資獎(jiǎng)金分配權(quán)；

m.內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置 權(quán)；

n.拒絕攤派權(quán)；

3. 經(jīng)營(yíng)性景區(qū)具備什么條件

景區(qū)開(kāi)發(fā)一般分為三個(gè)階段，一是資源調(diào)研、產(chǎn)品策劃和計(jì)劃開(kāi)發(fā)階段；

二是規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)裝修、項(xiàng)目導(dǎo)入階段；

三是運(yùn)營(yíng)實(shí)施、管理運(yùn)作和品牌化開(kāi)發(fā)階段，不同的階段需要不同的條件，開(kāi)發(fā)階段需要向主管單位立項(xiàng)審批，因此需要規(guī)劃、策劃和項(xiàng)目建議書(shū)、可行性方案等，開(kāi)發(fā)還需要去相關(guān)單位辦理土地手續(xù)等；

運(yùn)營(yíng)管理階段，景區(qū)作為一個(gè)服務(wù)型的企業(yè)或事業(yè)單位要具備國(guó)家工商稅務(wù)執(zhí)照，以上是一些共性的內(nèi)容，除此之外，景區(qū)因?yàn)轭?lèi)別的不同還需要很多其他條件，比如水利景區(qū)、文物景區(qū)、森林景區(qū)、園林景區(qū)等，需要滿(mǎn)足國(guó)家專(zhuān)門(mén)的行業(yè)管理機(jī)關(guān)的相關(guān)條件

4. 景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)

一、景區(qū)委托管理任重道遠(yuǎn)，困難重重

經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐和探索，各企業(yè)卻發(fā)現(xiàn)景區(qū)委托管理業(yè)務(wù)的開(kāi)展并不像想象中那么簡(jiǎn)單，憑借多年積累的旅游專(zhuān)業(yè)認(rèn)知和多方打磨的管理經(jīng)驗(yàn)，并不足以為景區(qū)提供切實(shí)可行、直接高效的治病良方，這也使得眾多公司在景區(qū)委托管理業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)上捉襟見(jiàn)肘，甚至有業(yè)內(nèi)專(zhuān)業(yè)人士提出“景區(qū)委托管理就是一個(gè)偽命題”的論點(diǎn)。

其實(shí)委托管理在商業(yè)世界并不是一個(gè)新模式，在酒店行業(yè)，委托管理業(yè)務(wù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀的酒店委托管理單位，他們?yōu)槠渌频晏峁?zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化和高效化的管理體系。與酒店行業(yè)相比，景區(qū)的委托管理緣何開(kāi)展如此困難，主要原因有：

1、旅游景區(qū)是典型的非標(biāo)行業(yè)，管理難以推行標(biāo)準(zhǔn)化。

全國(guó)景區(qū)30000家，但景區(qū)之間差異實(shí)在太大，每個(gè)景區(qū)都是特殊的個(gè)體，一套標(biāo)準(zhǔn)化管理體系很難一以貫之。一是景區(qū)類(lèi)型多，有山岳型、古鎮(zhèn)型、主題樂(lè)園型、水樂(lè)園型、度假公園型等等，隨著“旅游+”戰(zhàn)略的進(jìn)一步展開(kāi)，景區(qū)將呈現(xiàn)更多業(yè)態(tài)和形態(tài)，各業(yè)態(tài)之間的融合更緊密，每種業(yè)態(tài)都有自己的特點(diǎn)和管理方式，這為景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理提供了巨大的難題。二是景區(qū)分布廣，我國(guó)地域遼闊，景區(qū)零散分布，各地的人文情況、市場(chǎng)情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源情況等差異巨大，這大大增加了景區(qū)管理的難度，同時(shí)也增加了公司的管理半徑，提高了溝通成本。

2、機(jī)制體制限制了委托管理業(yè)務(wù)的高效開(kāi)展。

旅游資源作為特許資源，長(zhǎng)期以來(lái)控制在各地政府和國(guó)有平臺(tái)公司手上，這些景區(qū)大多經(jīng)營(yíng)困難，擁有巨大的委托管理需求。隨著國(guó)企改革等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，一些地方國(guó)有平臺(tái)也在嘗試景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，尋求更高效的景區(qū)委托管理經(jīng)營(yíng)方式，但在托管單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理的過(guò)程中，個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)會(huì)執(zhí)著于追求短期利益，卻忽略了旅游發(fā)展的基本規(guī)律。筆者曾聽(tīng)說(shuō)某家知名單位在進(jìn)行景區(qū)委托管理業(yè)務(wù)時(shí)，業(yè)主方一味要求做多游客量，做大營(yíng)收，卻不給托管方匹配基本的景區(qū)產(chǎn)品定價(jià)權(quán)、營(yíng)銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)的管理權(quán)和營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)，拒不配合托管方舉辦的各項(xiàng)活動(dòng)，反而一直要求托管方負(fù)責(zé)各種接待，編制各種報(bào)告和報(bào)表，對(duì)于托管方來(lái)說(shuō)，掣肘頗多。

3、景區(qū)綜合運(yùn)營(yíng)管理人才有效供給不足。

我國(guó)旅游景區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)和多業(yè)態(tài)管理大約是近十年才開(kāi)始的。十年前，我國(guó)也有較多的景區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，大部分是政府單位單業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，雖然也培養(yǎng)了一批資深的景區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)專(zhuān)家，但這批人才基本在體制內(nèi)，不在人才市場(chǎng)

5. 文化旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)合法性規(guī)定最新

、供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予前的審慎核查

特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的基本信息主要由簽約主體、定義與? ??目概況三部分構(gòu)成，首先簽訂主體的合法合規(guī)性需提前核實(shí)，山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定，市政公用事業(yè)主管部門(mén)根據(jù)城市人民政府的授權(quán)，可以采取招標(biāo)、有償轉(zhuǎn)讓、委托的方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者，與特許經(jīng)營(yíng)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同。

因此，在簽約主體方面，投資人應(yīng)著重審查該主管部門(mén)是否具備人民政府的授權(quán)，以及授權(quán)的時(shí)間、范圍，確保簽訂主體的合法性、合規(guī)性；其次是定義，由于供熱系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，因此在定義條款中，應(yīng)由公司專(zhuān)業(yè)人員核實(shí)該定義是否符合實(shí)際，如加壓站、換熱站是否屬于熱力管網(wǎng)，戶(hù)內(nèi)共用管道熱力設(shè)施與用戶(hù)自用管道熱力設(shè)施分別是指哪些，二者的分界點(diǎn)具體在哪一部分？雖然定義條款并非合同主要條款，但其在合同中的作用也是無(wú)可替代的。

二、供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予應(yīng)符合法律規(guī)定

城鎮(zhèn)供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予主要涉及三方面，分別是授權(quán)主體、授予范圍、授予期限，該約定除了需符合法律強(qiáng)制性規(guī)定外，供熱企業(yè)還需結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合考慮進(jìn)行約定。

1.授予主體為縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)或政府授權(quán)部門(mén)

《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》規(guī)定，授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體為縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)或政府授權(quán)部門(mén)，因此，在具體的合同審查中，如一方主體為政府授權(quán)部門(mén)，則應(yīng)將該授權(quán)書(shū)作為合同附件，確保該部門(mén)是享有授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利主體。

2.授予范圍應(yīng)結(jié)合熱電聯(lián)產(chǎn)特點(diǎn)及當(dāng)?shù)毓崆闆r進(jìn)行細(xì)化

供熱特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中，特許經(jīng)營(yíng)的范圍至關(guān)重要，在供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予條款中應(yīng)對(duì)供熱業(yè)務(wù)包含的內(nèi)容予以細(xì)化，目前的供熱方式主要有電廠余熱利用、自用鍋爐取暖、天然氣取暖、廠礦自供等多種情況，因此，主管部門(mén)在授予投資主體特定區(qū)域內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，就需考慮在該區(qū)域內(nèi)存在的其他方式的供熱應(yīng)如何處理？

如果主管部門(mén)無(wú)法保證在特定區(qū)域內(nèi)取消這些功能方式，投資主體取得的供熱業(yè)務(wù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)將受到極大的不合法限制，因此特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予的具體范圍是投資人應(yīng)著重考慮的方面，同時(shí)細(xì)化授予范圍也會(huì)降低因合同約定不明所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，實(shí)踐中，有相當(dāng)一部分地區(qū)存在開(kāi)發(fā)商或其他主體違規(guī)在供熱管網(wǎng)上私接管道的情況，這種行為不僅造成供熱管網(wǎng)存在重大安全隱患，也導(dǎo)致熱量大幅損失，同時(shí)這部分供熱費(fèi)用無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效收回。因此，針對(duì)該種情況，需要在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽訂之前進(jìn)行摸底了解，當(dāng)然在具體的執(zhí)行中，還需行業(yè)主管部門(mén)的配合，由其對(duì)該類(lèi)型違規(guī)取熱的小區(qū)或主體的違規(guī)行為予以取締。

另外，除了需考慮供熱業(yè)務(wù)的授予范圍外，還應(yīng)考慮協(xié)議約定地域范圍內(nèi)存在的由第三方運(yùn)營(yíng)或自供的供熱項(xiàng)目，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以拆除或統(tǒng)一接入到投資方經(jīng)營(yíng)的供熱管網(wǎng)內(nèi)，同時(shí)，對(duì)于第三方在投資方供熱管道上未經(jīng)允許修建的管網(wǎng)，投資方為了維護(hù)自身的權(quán)益有權(quán)要求主管部門(mén)制止其違法行為。

3.授予期限不得超過(guò)30年

《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》《山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》均規(guī)定特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予期限不得超過(guò)30年，對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可以由政府或者其授權(quán)部門(mén)與特許經(jīng)營(yíng)者根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，約定超過(guò)30年，因此，雖然法律規(guī)定不得超過(guò)30年，但同時(shí)也規(guī)定了例外情況，供熱信息網(wǎng)了解到此外，在山西省的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng) 目中對(duì)于期限限制也有其特殊規(guī)定，如僅僅將經(jīng)營(yíng)權(quán)單獨(dú)賦予特許經(jīng)營(yíng)者，則期限最長(zhǎng)不得超過(guò)8年，而我們本次所探討的是最常見(jiàn)的特許經(jīng)營(yíng)模式BOT，即建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交，因此，其最長(zhǎng)期限一般不得超過(guò)30年，但在實(shí)際情況中，也可能出現(xiàn)合同已簽訂但土地未提供、規(guī)劃變更或合同履行過(guò)程中由于不可抗力造成期限延誤等影響投資人收益的情況，此時(shí)建議根據(jù)實(shí)際情況增加關(guān)于期限延長(zhǎng)的事項(xiàng)。如政府違約、不可抗力等。

三、供熱設(shè)施權(quán)屬及建設(shè)用地審批需合同雙方提前確認(rèn)

1.供熱設(shè)施權(quán)屬問(wèn)題

《山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第十八條明確規(guī)定在特許經(jīng)營(yíng)合同中應(yīng)當(dāng)載明設(shè)施、設(shè)備的權(quán)屬、維修等。因此需要投資方對(duì)特許經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的供熱管道進(jìn)行清產(chǎn)核資，并一一確認(rèn)權(quán)屬關(guān)系，對(duì)于主管部門(mén)或主管部門(mén)關(guān)聯(lián)方投資形成的供熱資產(chǎn)，在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的所有權(quán)應(yīng)轉(zhuǎn)移至投資方，對(duì)于非主管部門(mén)或主管部門(mén)關(guān)聯(lián)方投資形成的供熱資產(chǎn)，依照《物權(quán)法》相關(guān)法律確定權(quán)屬。

2.供熱企業(yè)應(yīng)提前核實(shí)建設(shè)用地是否已審批

供熱設(shè)施的建設(shè)用地由行業(yè)主管部門(mén)一方負(fù)責(zé)，但在實(shí)際情況中，也會(huì)出現(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議已簽訂，但建設(shè)用地遲遲未批的情況，投資方投入建設(shè)的時(shí)間也相應(yīng)延長(zhǎng)，因此，在建設(shè)用地條款中應(yīng)增加主管部門(mén)未能向投資方提供供熱設(shè)施建設(shè)用地土地使用權(quán)的，投資方有權(quán)暫停供熱設(shè)施的建設(shè)，供熱信息網(wǎng)了解到同時(shí)主管部門(mén)應(yīng)承擔(dān)投資方延期建設(shè)期間的直接損失和間接損失。以此減輕投資方的損失，防范風(fēng)險(xiǎn)。

四、供熱價(jià)格作為協(xié)議主要條款之一，其確定方式、收費(fèi)主體應(yīng)綜合考慮多方面因素予以協(xié)商確定

1.合同雙方均有權(quán)參與供熱價(jià)格的確定過(guò)程

供熱價(jià)格應(yīng)由價(jià)格主管部門(mén)綜合考量后予以確定，示范文本中也約定了在具體的指定過(guò)程中主管部門(mén)會(huì)參與，從公平角度考慮，投資方作為合同主體的另一方，也有權(quán)參與。

2.綜合考慮各方面因素確定供熱收費(fèi)主體

投資收益是投資方在供熱項(xiàng)目中考慮的主要問(wèn)題之一，但在具體收費(fèi)當(dāng)中，由哪一方作為收費(fèi)主體是需要綜合考慮，如由主管部門(mén)指定部門(mén)收費(fèi)再轉(zhuǎn)付給投資方，存在由于某些原因主管部門(mén)截留供熱費(fèi)用的可能。如由投資方自行收費(fèi)則需要考慮是否有能力完成收費(fèi)工作，投資方應(yīng)根據(jù)其實(shí)際情況確定收費(fèi)主體。

本文主要在簽訂供熱特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議環(huán)節(jié)中，針對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予前后可能存在的風(fēng)險(xiǎn)提出防范措施，當(dāng)然，除以上探討的問(wèn)題外，對(duì)于出現(xiàn)的新規(guī)劃，以及投資方因融資需抵押特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等問(wèn)題，也是投資方需注意的方面，因此，在合同簽訂前投資方應(yīng)綜合考慮多方面因素，事前做好風(fēng)險(xiǎn)防范。

6. 文化旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)合法性規(guī)定有哪些

首先要明確，所開(kāi)荒的土地到底是屬于是國(guó)家所有，還是屬于集體所有。

對(duì)于開(kāi)荒者來(lái)說(shuō)，國(guó)家有法律規(guī)定，開(kāi)荒者有權(quán)使用被開(kāi)荒的土地，可以用來(lái)耕種，但不能用于建房。對(duì)于開(kāi)荒地，一般是維持原有開(kāi)荒者的使用權(quán)。但如果原有開(kāi)荒者在開(kāi)荒后又撂荒，后續(xù)的開(kāi)荒者能否取得開(kāi)荒地的使用權(quán)，要看前一個(gè)開(kāi)荒者是否構(gòu)成了撂荒的事實(shí)。如果種植一年生的作物，一直過(guò)了兩年都沒(méi)有人再打理，可以視為是撂荒。

如果所有權(quán)屬于村集體的開(kāi)荒地，村集體可以依法追回開(kāi)荒地的使用權(quán)。但是根據(jù)最高法院的相關(guān)司法解釋?zhuān)寮w必須對(duì)開(kāi)荒者進(jìn)行賠償。

當(dāng)遇到征地時(shí)，對(duì)于開(kāi)荒地的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，目前確是一個(gè)法律空白。但從原則上來(lái)講，開(kāi)荒地的補(bǔ)償應(yīng)該? ?農(nóng)地的補(bǔ)償是一樣的。

村民如果想取得所開(kāi)荒土地的承包使用證，可以與村集體協(xié)商。先與村集體簽訂相關(guān)的承包合同，然后再向政府申請(qǐng)發(fā)證。

目前的法律雖然對(duì)于開(kāi)荒地獲得承包使用證沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律條文，但可以從其他相關(guān)的法律中推導(dǎo)出依據(jù)來(lái)。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)向開(kāi)荒者發(fā)放土地承包證，因?yàn)檫@符合中國(guó)的國(guó)情，有利于充分利用中國(guó)越來(lái)越緊張的耕地資源。

什么是農(nóng)村四荒地?

四荒地”是農(nóng)村較豐富的土地資源，包括依法歸我國(guó)農(nóng)民集體使用的“四荒地”和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的“四荒地”，具體為荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用的土地，屬于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境中未得到充分、合理、有效利用的土地，但它們屬于寶貴資源的一種?！八幕牡亍奔瓤梢圆扇〖彝ヂ?lián)產(chǎn)承包的方式進(jìn)行承包，也可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式進(jìn)行承包;既可以承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也可以承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人。

目前國(guó)家鼓勵(lì)利用“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，對(duì)中西部少數(shù)民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)利用“四荒地”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，其建設(shè)用地指標(biāo)給予傾斜。另外，還將加快制定鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)的管理辦法。

農(nóng)村開(kāi)荒地國(guó)家新政策如上，各地對(duì)于開(kāi)荒地的具體政策要求會(huì)不同，在開(kāi)荒地的時(shí)候要低當(dāng)?shù)貙?shí)際政策為準(zhǔn)。

7. 旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓

逃票是違法行為，缺少相應(yīng)的法律依據(jù)。 按照《合同法》的解釋?zhuān)T(mén)票視為景區(qū)的向游客發(fā)出的要約形式，游客購(gòu)買(mǎi)門(mén)票進(jìn)入景區(qū)視為要約成立，景區(qū)的管理?xiàng)l例視為要約條件，只要游客購(gòu)買(mǎi)門(mén)票進(jìn)入景區(qū)，游客必須無(wú)條件服從景區(qū)的管理，當(dāng)然景區(qū)也必須按照規(guī)定保證游客人身安全?！疤灼边M(jìn)入景區(qū)，等于沒(méi)有與景區(qū)簽訂買(mǎi)賣(mài)協(xié)議，不能享受景區(qū)對(duì)游客人身安全的保證、服務(wù)，最多是出現(xiàn)問(wèn)題后果自負(fù)。

8. 旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)規(guī)則

開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游要因地制宜，有風(fēng)景名勝的重點(diǎn)打造風(fēng)景名勝，有民俗文化的重點(diǎn)打造民俗文化，有古村落老傳統(tǒng)的要保持，有鄉(xiāng)村美食特產(chǎn)的要保質(zhì)保量，不要千篇一律搞統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的美麗鄉(xiāng)村，讓人走到每個(gè)村莊都似曾相識(shí)。我曾在我老家的一個(gè)美麗鄉(xiāng)村投票公眾號(hào)里留言：“美麗鄉(xiāng)村不能制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，道路百分百硬化的要求就不適合，古老的石板路覆蓋了厚厚的水泥，古樸的美沒(méi)有了，悠久的歷史也掩埋了”。這段留言引起很多人的共鳴，現(xiàn)代人看膩了鋼筋水泥，你讓原本充滿(mǎn)鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)村也硬生生的變了味，我就在搞山村旅游項(xiàng)目，很多被水泥鋼筋等現(xiàn)代化建材修建的道路房屋我們又重新按照古老的方式恢復(fù)回去。打造好村莊的賣(mài)點(diǎn)以后就是如何吸引客流，要熟練運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體，比如今日頭條，抖音等熱門(mén)平臺(tái)，要學(xué)會(huì)講故事講有創(chuàng)意的故事吸粉然后轉(zhuǎn)化為客戶(hù)。

9. 景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律規(guī)定

原則上，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)不得搞實(shí)質(zhì)性的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。自然保護(hù)區(qū)啊，文物保護(hù)單位啊，都有一些類(lèi)似的規(guī)定所以，最好是沒(méi)有掛啥牌子的景區(qū)轉(zhuǎn)讓

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