導讀：旅行社旅游合同管理規(guī)范 旅行社合同管理制度 1. 旅行社合同管理制度 2. 旅行社管理制度條例實施細則 3. 旅行社規(guī)章制度范本 4. 旅行社管理法規(guī)制度 5. 旅游法規(guī)旅行社管理法律制度 6. 旅行社合同管理制度范本 7. 旅行社管理細則 8. 旅行社的管理制度 9. 旅游合同管理制度

1. 旅行社合同管理制度

在與旅行社簽訂旅游合同時，應特別注意以下5個問題：

第一、首先應當看看你所找的旅行社是否局擁有旅游資質(zhì)和工商執(zhí)照、許可證。 其次，務必注意合同上的旅游服務承諾，比如：住宿幾星標準，是賓館、飯店還是招待所；用餐多少錢一天；景點門票都包含那些，有沒有購物；交通工具是火車硬座還是硬臥，輪船幾等艙位。

第二、是不是正規(guī)掛牌導游服務；旅游責任保險和意外保險的賠償額是多少；以及出發(fā)和返回時間等，都應該徹底弄清楚，做到心中有數(shù)。

第三、合同中若有損害旅游者利益的條款，應該當場提出，并要求給予更正。

第四、不要參加有獎品或贈送禮物的旅游團，因為最終結(jié)果還是“羊毛出在羊身上”旅游者的利益會得到損害。

第五，旅途中要注意搜集旅行社損害旅游者利益的相關(guān)關(guān)證據(jù)，以便返回來能夠維護自己的權(quán)益。

2. 旅行社管理制度條例實施細則

第一章 總 則

第一條 為了加強對旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益，維護旅游市場秩序，促進旅游業(yè)的健康發(fā)展，制定本條例。

第二條 本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)旅行社的設立及經(jīng)營活動。

本條例所稱旅行社，是指從事招徠、組織、接待旅游者等活動，為旅游者提供相關(guān)旅游服務，開展國內(nèi)旅游業(yè)務、入境旅游業(yè)務或者出境旅游業(yè)務的企業(yè)法人。

第三條 國務院旅游行政主管部門負責全國旅行社的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府管理旅游工作的部門按照職責負責本行政區(qū)域內(nèi)旅行社的監(jiān)督管理工作。

縣級以上各級人民政府工商、價格、商務、外匯等有關(guān)部門，應當按照職責分工，依法對旅行社進行監(jiān)督管理。

第四條 旅行社在經(jīng)營活動中應當遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，提高服務質(zhì)量，維護旅游者的合法權(quán)益。

第五條 旅行社行業(yè)組織應當按照章程為旅行社提供服務，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，引導旅行社合法、公平競爭和誠信經(jīng)營。

第二章 旅行社的設立

第六條 申請經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務的，應當取得企業(yè)法人資格，并且注冊資本不少于30萬元。

第七條 申請經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務的，應當向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或者其委托的設區(qū)的市級旅游行政管理部門提出申請，并提交符合本條例第六條規(guī)定的相關(guān)證明文件。受理申請的旅游行政管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發(fā)旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證；不予許可的，書面通知申請人并說明理由。

第八條 旅行社取得經(jīng)營許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機關(guān)罰款以上處罰的，可以申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務。

第九條 申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務的，應當向國務院旅游行政主管部門或者其委托的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提出申請，受理申請的旅游行政管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人換發(fā)旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證；不予許可的，書面通知申請人并說明理由。

第十? ? 旅行社設立分社的，應當向分社所在地的工商行政管理部門辦理設立登記，并自設立登記之日起3個工作日內(nèi)向分社所在地的旅游行政管理部門備案。

旅行社分社的設立不受地域限制。分社的經(jīng)營范圍不得超出設立分社的旅行社的經(jīng)營范圍。

第十一條 旅行社設立專門招徠旅游者、提供旅游咨詢的服務網(wǎng)點(以下簡稱旅行社服務網(wǎng)點)應當依法向工商行政管理部門辦理設立登記手續(xù)，并向所在地的旅游行政管理部門備案。

旅行社服務網(wǎng)點應當接受旅行社的統(tǒng)一管理，不得從事招徠、咨詢以外的活動。

第十二條 旅行社變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人等登記事項或者終止經(jīng)營的，應當?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理相應的變更登記或者注銷登記，并在登記辦理完畢之日起10個工作日內(nèi)，向原許可的旅游行政管理部門備案，換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證。

第十三條 旅行社應當自取得旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證之日起3個工作日內(nèi)，在國務院旅游行政主管部門指定的銀行開設專門的質(zhì)量保證金賬戶，存入質(zhì)量保證金，或者向作出許可的旅游行政管理部門提交依法取得的擔保額度不低于相應質(zhì)量保證金數(shù)額的銀行擔保。

經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務的旅行社，應當存入質(zhì)量保證金20萬元；經(jīng)營出境旅游業(yè)務的旅行社，應當增存質(zhì)量保證金120萬元。

質(zhì)量保證金的利息屬于旅行社所有。

第十四條 旅行社每設立一個經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務的分社，應當向其質(zhì)量保證金賬戶增存5萬元；每設立一個經(jīng)營出境旅游業(yè)務的分社，應當向其質(zhì)量保證金賬戶增存30萬元。

第十五條 有下列情形之一的，旅游行政管理部門可以使用旅行社的質(zhì)量保證金：

(一)旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實的；

(二)旅行社因解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預交旅游費用損失的。

第十六條 人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認定旅行社損害旅游者合法權(quán)益，旅行社拒絕或者無力賠償?shù)?，人民法院可以從旅行社的質(zhì)量保證金賬戶上劃撥賠償款。

第十七條 旅行社自交納或者補足質(zhì)量保證金之日起三年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機關(guān)罰款以上處罰的，旅游行政管理部門應當將旅行社質(zhì)量保證金的交存數(shù)額降低50%，并向社會公告。旅行社可憑省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門出具的憑證減少其質(zhì)量保證金。

第十八條 旅行社在旅游行政管理部門使用質(zhì)量保證金賠償旅游者的損失，或者依法減少質(zhì)量保證金后，因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機關(guān)罰款以上處罰的，應當在收到旅游行政管理部門補交質(zhì)量保證金的通知之日起5個工作日內(nèi)補足質(zhì)量保證金。

第十九條 旅行社不再從事旅游業(yè)務的，憑旅游行政管理部門出具的憑證，向銀行取回質(zhì)量保證金。

第二十條 質(zhì)量保證金存繳、使用的具體管理辦法由國務院旅游行政主管部門和國務院財政部門會同有關(guān)部門另行制定。

第三章 外商投資旅行社

第二十一條 外商投資旅行社適用本章規(guī)定；本章沒有規(guī)定的，適用本條例其他有關(guān)規(guī)定。

前款所稱外商投資旅行社，包括中外合資經(jīng)營旅行社、中外合作經(jīng)營旅行社和外資旅行社。

第二十二條 外商投資企業(yè)申請經(jīng)營旅行社業(yè)務，應當向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提出申請，并提交符合本條例第六條規(guī)定條件的相關(guān)證明文 件。省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門應當自受理申請之日起30個工作日內(nèi)審查完畢。予以許可的，頒發(fā)旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證；不予許可的，書面通知申請人并說明理由。

設立外商投資旅行社，還應當遵守有關(guān)外商投資的法律、法規(guī)。

第二十三條 外商投資旅行社不得經(jīng)營中國內(nèi)地居民出國旅游業(yè)務以及赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)旅游的業(yè)務，但是國務院決定或者我國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定和內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排另有規(guī)定的除外。

3. 旅行社規(guī)章制度范本

第一條 為加強對旅行社服務質(zhì)量的監(jiān)督和管理，保護旅游者的合法權(quán)益，保證旅行社規(guī)范經(jīng)營，維護我國旅游業(yè)的聲譽，根據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》和《旅行社管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，按照旅行社的經(jīng)營特點，參照國際慣例，經(jīng)國務院批準，對旅行社實行質(zhì)量保證金制度。

第二條 本規(guī)定所稱旅行社質(zhì)量保證金（以下簡稱“保證金”）是保障旅游者權(quán)益的專用款項。當出現(xiàn)以下四種情形而旅行社不承擔或無力承擔賠償責任時，以此款項對旅游者進行賠償：

（1）旅行社因自身過錯未達到合同約定的服務質(zhì)量標準而造成旅游者的經(jīng)濟權(quán)益損失；

（2）旅游社的服務未達到國家或行業(yè)規(guī)定的標準而造成旅游者的經(jīng)濟權(quán)益損失；

（3）旅行社破產(chǎn)后造成旅游者預交旅行費損失；

（4）國家旅游局認定的其他情形。

第三條 各類旅行社須向旅游行政管理部門繳納保證金，數(shù)額如下：

（1）經(jīng)營國際旅游招徠和接待業(yè)務的旅行社（含經(jīng)國家旅游局許可設立的中外合資旅行社）60萬元（人民幣，下同）；

（2）經(jīng)營國際旅游接待業(yè)務的旅行社30萬元；

（3）經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務的旅行社10萬元；

（4）特許經(jīng)營出國（出境）旅游業(yè)務的旅行社另繳100萬元。

第四條 保證金屬于繳納的旅行社所有。旅游行政管理部門按規(guī)定比例從其利息中提取管理費。

第五條 保證金的管理實行“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準、分級管理”的原則。國家旅游局統(tǒng)一制定保證金的制度、標準和具體辦法。各級旅游行政管理部門按照規(guī)定的權(quán)限實施管理。

第六條 各級旅游行政管理部門在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，依據(jù)有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和程序，做出支付保證金賠償?shù)臎Q定。

第七條 保證金須保持滿額。支付賠償后，有關(guān)的旅行社必須在規(guī)定的期限內(nèi)補足。

第八條 旅行社終止經(jīng)營，旅游行政管理部門退還保證金；旅行社破產(chǎn)或解散時，保證金按本規(guī)定和其他有關(guān)法律規(guī)定處置。

第九條 保證金的管理情況應納入每年的財務檢查或?qū)徲?，并公布結(jié)果；上一級旅游行政管理部門定期檢查下一級旅游行政管理部門對保證金的收支和管理情況。

第十條 違反本規(guī)定的旅行社，旅游行政管理部門給予以下處罰：

（1）警告；

（2）在一定期限內(nèi)暫停其旅行社業(yè)務；

（3）吊銷其旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證。

第十一條 本規(guī)定由國家旅游局解釋。實施細則由國家旅游局另行制定。

4. 旅行社管理法規(guī)制度

內(nèi)容包括概述、憲法法律制度、民事法律制度、合同法律制度、消費者權(quán)益保護及法律制度、旅行社管理法規(guī)制度、導游人員管理法規(guī)制度、旅? ??食宿管理法規(guī)制度、旅游交通管理法律制度、旅游資源保護法律制度、旅游者出入境管理法律制度、旅游安全管理法規(guī)制度、旅游保險法律制度和旅游投訴管理法規(guī)制度。本書體例完整、內(nèi)容豐富、知識全面、層次清晰、邏輯嚴謹、注重實用、操作性強。 　　本書可作為中等職業(yè)學校旅游服務與管理、飯店服務與管理專業(yè)的教材，也可作為旅行社崗位培訓和導游人員資格、等級考試培訓用書，還可供旅游從業(yè)人員自學和參考。

5. 旅游法規(guī)旅行社管理法律制度

日前，國務院頒布了新修訂的《旅行社條例》（以下簡稱《條例》），從2009年5月1日起正式實施，該《條例》對原有的《旅行社管理條例》進行了全面修改，大大降低了旅游行業(yè)準入門檻的同時，更加明確了旅行社應承擔的法律責任，加大了對旅行社的管理力度。業(yè)內(nèi)人士認為，修改后的《條例》更趨于市場化，在適應市場經(jīng)濟發(fā)展方面有很大進步?！　÷糜涡袠I(yè)準入門檻降低　　相較原來的《旅行社管理條例》，《條例》中對旅行社從事入境旅游業(yè)務的準入門檻大大降低。　　現(xiàn)行條例將旅行社分為國際旅行社和國內(nèi)旅行社，國際旅行社可以經(jīng)營國內(nèi)旅游和入境旅游業(yè)務（部分具有經(jīng)營出境旅游的資質(zhì)），而國內(nèi)旅行社則只能經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務。修改后的《條例》則取消了國際旅行社和國內(nèi)旅行社的區(qū)別，不再區(qū)分國內(nèi)旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務的準入條件。而經(jīng)營注冊入境旅游業(yè)務所需注冊資本的最低限額也由150萬元人民幣降至30萬元人民幣，準入條件降低的同時還大大減輕了旅行社的負擔?！　《诔鼍陈糜问袌龇矫?，在《條例》實施之前，根據(jù)《中國公民出國旅游管理條例》的規(guī)定，旅行社開展出境游業(yè)務須取得國際旅行社資格滿一年且在經(jīng)營入境旅游業(yè)務方面有突出業(yè)績。而《條例》則解決了這一矛盾，規(guī)定"旅行社取得經(jīng)營許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機關(guān)罰款以上處罰的，便可以申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務"?！　≡谫|(zhì)量保證金制度上，《條例》也做了重大的修改。經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務的旅行社的質(zhì)量保證金只需要20萬元（過去要求60萬元）；經(jīng)營出境旅游業(yè)務的旅行社應當增存質(zhì)量保證金120萬元。而質(zhì)量保證金既可以在指定銀行開設專門的質(zhì)量保證金賬戶存入現(xiàn)金，也可以提交不低于應交質(zhì)量保證金數(shù)額的銀行擔保。另外，旅行社連續(xù)3年沒有因為侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機關(guān)罰款以上處罰的，可將旅行社的質(zhì)量保證金減少50%，同時明確規(guī)定質(zhì)量保證金的利息屬于旅行社所有。這一規(guī)定可使很多旅行社更加嚴格要求自身經(jīng)營，以減少需要交納的保證金，從而引導整個行業(yè)良性發(fā)展?！　÷眯猩缂胺稚绲脑O立程序簡化　　在降低了旅游行業(yè)準入門檻的同時，旅行社的設立和旅行社分社的設立所需的條件和辦理的手續(xù)在《條例》中也得到了簡化?！　　稐l例》中對于旅行社設立條件的規(guī)定僅有3點，而現(xiàn)行條例中對此的規(guī)定則多達7點。業(yè)內(nèi)人士指出，改后的條件同設立旅行社所需條件同常規(guī)公司注冊所需條件相比已經(jīng)沒有什么難度，這有助于將目前行業(yè)內(nèi)存在的部門承包、個人掛靠、門市部企業(yè)化等諸多混亂的經(jīng)營模式逐步納入合法經(jīng)營的軌道，完全由市場決定其發(fā)展?！　∵^去由于對旅行社設立分社的要求太高，設立分社有難度，導致了旅行社的分社很少，而《條例》的頒布則有助于旅行社分社的設立。首先，《條例》不再向旅行社提出年接待旅游者? ?到10萬人次以上的基本要求，不需要審批。其次，分社的設立由之前的審批制變成了備案制，即旅行社分社的設立不受地域限制，只需要持旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證副本向分社所在地的工商行政管理部門辦理設立登記，向分社所在地的旅游行政管理部門備案，再增交一定數(shù)量的質(zhì)量保證金即可。　　此外，在對外商投資旅行社方面，《條例》履行了我國的入世承諾，刪除了關(guān)于外商投資旅行社注冊資本最低400萬元限額和投資者條件的其他特殊要求。取消了對原來關(guān)于外商投資旅行社的許多限制。《條例》明確規(guī)定，外商投資旅行社適用本章（第三章 外商投資旅行社）規(guī)定；本章沒有規(guī)定的，適用本條例其他有關(guān)規(guī)定。這樣的規(guī)定說明今后外商投資旅行社除了仍然不得經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務（含赴港澳臺旅游）外，與國內(nèi)旅行社已經(jīng)沒有區(qū)別?！　÷眯猩缂s束力增強　　從《條例》的名稱上看，雖然較之前的《旅行社管理條例》相比，去掉了"管理"二字，但旅行社紛紛表示，實際上《條例》通過增強法律責任、監(jiān)督處罰的力度，增強了旅行社行業(yè)守法經(jīng)營的自我約束?！　　稐l例》對于組團社接待服務提出了更高、更具體的要求。對旅游合同、導游領(lǐng)隊等方面做出了嚴格的規(guī)定。對于行業(yè)內(nèi)常見的"拼團"做出了非常細致的要求，規(guī)定了組團社將接待服務委托給其他旅行社須征得旅游者的同意，應當選擇具有相應資質(zhì)的旅行社，明確接待旅游者的各項服務安排及其標準，約定委托雙方的權(quán)利、義務，并對領(lǐng)隊、導游都做出了相應的要求?！　τ诼眯猩绲谋O(jiān)督檢查，《旅行社管理條例》對旅行社的監(jiān)督檢查條款比較簡單，并且只局限于旅游行政主管部門的例行檢查。而《條例》明確了旅游、工商、價格、商務、外匯等有關(guān)部門應當依法加強對旅行社的監(jiān)督管理。　　同時，較《旅行社管理條例》，《條例》還非常嚴格地規(guī)范了對違規(guī)旅行社法律責任的追究。關(guān)于對于違規(guī)旅行社所應承擔的法律責任和處罰做出了明確、細致、詳盡的規(guī)定，篇幅約占整個《條例》的1/3，使得主管部門行使處罰過程中有了明確嚴格的依據(jù)。　　

6. 旅行社合同管理制度范本

委托組團意思就是旅行社委托其他旅游公司組團，也就是常說的散客拼團，不過一般合同上都寫有委托哪家旅游公司，需要客人同意。委托組團需要找有資質(zhì)的公司。如果是自行組團的話，就是你報名的這家旅游公司他們組團帶著你們?nèi)ヂ糜巍?/p>

7. 旅行社管理細則

第十三條　導游證的有效期為3年。導游需要在導游證有效期屆滿后繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應當在有效期限屆滿前3個月內(nèi)，通過全國旅游監(jiān)管服務信息系統(tǒng)向所在地旅游主管部門提出申請，并提交本辦法第十條第（二）項至第（四）項規(guī)定的材料。

旅行社或者旅游行業(yè)組織應當自導游提交申請之日起3個工作日內(nèi)確認信息。所在地旅游主管部門應當自旅行社或者旅游行業(yè)組織核實信息之日起5個工作日內(nèi)予以審核，并對符合條件的導游變更導游證信息。

8. 旅行社的管理制度

人性化、制度化、規(guī)范化。

注重人性化管理的同時，必需以制度來規(guī)范全體員工的行為，根據(jù)具體情況分別制訂制度和規(guī)定。國有國法，行有行規(guī)，整頓行風，嚴肅紀律，法規(guī)面前一視同仁，避免特殊化、人情化和制度形式化。(人性化管理不是人情化管理)對吃(白食)、拿(回扣)、卡(游客、接待)、要(好處)的人員尤其是屢教不改的理當重處，以儆效尤。建議設置紀律督查和游客監(jiān)察。對? ??務員、領(lǐng)隊、導游等分別設置不同的行為規(guī)范，并有跟蹤檢查和有獎舉報，以約束有關(guān)人員的行為。改拿暗扣為明獎，有突出貢獻的給以重獎。

9. 旅游合同管理制度

　　云南旅游被導游強制購物，可以撥打12345旅游投訴熱線，也可在正常上班時間撥打市旅游質(zhì)監(jiān)所的投訴電話進行投訴。旅游者報名參團時，要綜合考慮旅游線路特色及產(chǎn)品的品質(zhì)、價格，不要一味追求價格低廉的旅行團；還要與旅行社簽訂規(guī)范的旅游合同，認真閱讀旅游合同的各條款；旅游途中，一旦遇到問題糾紛時，要理性對待，一方面積極與導游、領(lǐng)隊或組團社協(xié)調(diào)溝通，一方面注意取證，要收集保全相關(guān)材料。

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