導讀：禁止到旅游景點培訓(不得去風景名勝地培訓) 禁止各行政機關在旅游景點召開會議的措施和方法 五A景區(qū)能不能搞培訓？ 長陽土家族自治縣實施《湖北省旅游管理條例》辦法 吉林市旅游管理條例

禁止各行政機關在旅游景點召開會議的措施和方法

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于嚴禁黨政機關到風景名勝區(qū)開會的通知》。全文如下：

1998年中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)《關于嚴禁黨政機關到風景名勝區(qū)開會的通知》以來，各級黨政機關到風景名勝區(qū)尤其是到中央明令禁止的12個風景名勝區(qū)開會現(xiàn)象得到了有效遏制。但是，違規(guī)到上述風景名勝區(qū)開會問題仍未完全杜絕，到其他熱點風景名勝區(qū)開會以及在風景名勝區(qū)外開會到區(qū)內(nèi)旅游的情況時有發(fā)生，有的單位還巧立名目組織公款旅游，損害了黨和政府形象，廣大干部群眾對此反映強烈。為深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神和《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，堅決杜絕以會議名義到風景名勝區(qū)公款旅游等違規(guī)行為，經(jīng)黨中央、國務院同意，現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、各級黨政機關一律不得到八達嶺－十三陵、承德避暑山莊外八廟、五臺山、太湖、普陀山、黃山、九華山、武夷山、廬山、泰山、嵩山、武當山、武陵源（張家界）、白云山、桂林漓江、三亞熱帶海濱、峨眉山－樂山大佛、九寨溝－黃龍、黃果樹、西雙版納、華山21個風景名勝區(qū)召開會議，禁止召開會議的區(qū)域范圍以風景名勝區(qū)總體規(guī)劃確定的核心景區(qū)地域范圍為準。

二、地方各級黨政機關的會議一律在本行政區(qū)域內(nèi)召開，不得到其他地區(qū)召開；因工作需要確需跨行政區(qū)域召開會議的，必須報同級黨委、政府批準。風景名勝區(qū)核心景區(qū)與地方政府主要行政區(qū)域高度重合的，當?shù)攸h政機關應當在機關內(nèi)部會議場所或定點飯店召開會議。中央和國家機關各部門到京外召開會議的，必須嚴格執(zhí)行會議費管理有關規(guī)定。

會議主辦單位要合理安排會議日程，嚴格遵守報到、離會時限，嚴禁超出規(guī)定時限為參會人員提供食宿，嚴禁組織與會議無關的參觀、考察等活動。

三、黨政機關召開涉及旅游、宗教、林業(yè)、地震、氣象、生態(tài)環(huán)保、國土資源以及景區(qū)規(guī)劃等工作的專業(yè)性會議，確需到禁止名單中的風景名勝區(qū)召開的，應當完善管理制度，從嚴控制、嚴格審批。垂直管理單位應當報上一級主管部門批準，其他單位報同級黨委、政府批準。

四、嚴禁各級黨政機關以召開會議等名義組織公款旅游。嚴禁在會議費、培訓費、接待費中列支風景名勝區(qū)等各類旅游景點門票費、導游費、景區(qū)內(nèi)設施使用費、往返景區(qū)交通費等應由個人承擔的費用。嚴禁向下級單位以及旅游景區(qū)管理部門、接待服務場所? ??旅游中介公司等單位轉嫁上述費用。嚴禁違反規(guī)定要求旅游景區(qū)管理部門、有關企業(yè)等單位免除上述費用。

五、財政部門要建立會議經(jīng)費定期或不定期財政監(jiān)督檢查制度，審計機關要建立會議費經(jīng)常性審計監(jiān)督制度，加大審計結果公開力度，必要時對旅游景區(qū)管理部門、接待服務場所、會議培訓中介機構等單位開展延伸監(jiān)督檢查和審計，防止轉嫁費用，并及時將違規(guī)違紀線索移交紀檢監(jiān)察機關。

六、本通知適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關，以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和參照公務員法管理的事業(yè)單位。

七、此前有關規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準。

五A景區(qū)能不能搞培訓？

一、景區(qū)的等級劃分

旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分為5個等級，從高到低依次為5A、4A、3A、2A、1A級。5A級為旅游景區(qū)最高等級，代表著世界級精品的旅游風景區(qū)等級。自2007年原國家旅游局評定出首批5A級景區(qū)至今全國累計評定出34批次259家5A級景區(qū)。

5A景區(qū)分布呈現(xiàn)出中東部多西部少的不均衡的格局，尤其是東、南沿海發(fā)達地區(qū)數(shù)量較集中。如圖1所示，藍色代表5A景區(qū)集中區(qū)域，藍色越深數(shù)量越多。

圖1全國5A景區(qū)分布圖

圖2全國5A景區(qū)數(shù)量圖

二、5A景區(qū)申報基本條件

1、已掛牌滿三年的4A景區(qū)。

2、景區(qū)面積不小于3平方公里。

3、年游客量不低于60萬，其中海外游客不低于5萬。

4、近2年內(nèi)未發(fā)生重大安全事故和社會反響強烈的群體性事件。

5、具有經(jīng)批準實施的景區(qū)總體規(guī)劃和經(jīng)論證通過的創(chuàng)建實施方案。

6、沒有多發(fā)性不可抗拒的自然災害，接待人次未超過主管部門核定的最大承載量。

7、旅游資源品質(zhì)極高，具有特色性、典型性或唯一性及較強市場影響力。

三、5A景區(qū)創(chuàng)建流程

圖3創(chuàng)建5A景區(qū)流程圖

四、 5A景區(qū)評分標準

表1 5A景區(qū)評分圖

第一，特色文化，景區(qū)要凸顯本土特色文化，重視文化建設，文化的主題性、豐富性和文化展示、文化體驗等四方面；

第二，信息化，智慧旅游工程滿足景區(qū)自身發(fā)展和游客與時俱進的需求，從信息化基礎、信息化管理、數(shù)據(jù)共享、電子商務四個方面大大加重了該部分的分數(shù)；

第三，綜合服務，新增了住宿與多元化休閑產(chǎn)品的考核；

第四，旅游安全，新增了最大承載量的核定與公布。

五、5A景區(qū)的期限

1、安全隱患嚴重：主要體現(xiàn)在安全巡查缺失、安全警示缺乏、安全防護設施缺失、安全教育缺乏、消防設施不足、高峰期客流管控不到位、游步道安全隱患等方面。

2、環(huán)境衛(wèi)生差：主要體現(xiàn)在廁所革命滯后、垃圾清理不及時、亂堆亂放、餐飲區(qū)衛(wèi)生差等方面。

3、服務與管理差：主要體現(xiàn)在導游服務差、宰客欺客、擅自更改票價、崗位無人值守、景區(qū)服務人員不足、交通及停車場管理差、購物點管理差等方面。

4、旅游設施破損與缺失：主要體現(xiàn)在游客中心功能欠缺、休息設施不足、標識系統(tǒng)缺失、垃圾箱不足、無障礙設施不足等方面。

這些問題中被提及次數(shù)較多的有安全設施與管理缺失、廁所革命滯后、垃圾清掃不及時、欺客宰客、導游服務差、游客中心功能與設施欠缺、標識系統(tǒng)不足、休息設施不足。

六、5A景區(qū)創(chuàng)建的重點

創(chuàng)建重點主要針對專家暗訪景區(qū)時重點檢查的內(nèi)容：

1、旅游交通：進入景區(qū)的旅游公路、特色游步道材質(zhì)、大型生態(tài)停車場；

2、游覽設施：內(nèi)容豐富服務周到的游客中心、有文化內(nèi)涵的標識體系、多語種導游服務；

3、廁所革命：有在地文化元素、有特色的廁所；

4、旅游安全：公示最大承載量，常備各種應急預案、警示牌；

5、信息化：景區(qū)智慧管理設施、寬帶WiFi移動電話信號全覆蓋、景區(qū)在線咨詢及預定平臺

長陽土家族自治縣實施《湖北省旅游管理條例》辦法

第一條 根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和《湖北省旅游管理條例》的有關規(guī)定，結合自治縣旅游發(fā)展實際，制定本辦法。第二條 自治縣人民政府應當將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，鼓勵和扶持旅游業(yè)的發(fā)展。

自治縣旅游業(yè)的發(fā)展應當充分利用本地方的自然風景資源和土家族民俗風情資源，開展具有民族特點的旅游活動，開發(fā)具有民族特色的旅游產(chǎn)品。第三條 自治縣人民政府應當安排發(fā)展旅游業(yè)的專項財政預算資金，并采取特殊政策和靈活措施，引進外資，發(fā)展旅游事業(yè)。

自治縣行政區(qū)域內(nèi)的旅游企業(yè)應當按營業(yè)收入的3％繳納旅游發(fā)展基金。旅游發(fā)展基金金額納入自治縣財政專戶管理。

旅游業(yè)專項預算資金和旅游發(fā)展基金應當統(tǒng)籌使用，專項用于旅游基礎設施建設和旅游宣傳促銷活動。第四條 自治縣人民政府統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源。

開發(fā)利用自然風景資源從事旅游經(jīng)營活動，必須符合國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，并報經(jīng)自治縣人民政府批準。

建設旅游景區(qū)、景點，必須符合自治縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，并報經(jīng)自治縣旅游主管部門會同相關部門審查、批準后，方可組織實施。第五條 自治縣旅游主管部門根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場需要，可以為申請旅游業(yè)務的經(jīng)營者核發(fā)《旅游業(yè)務經(jīng)營許可證》。申請《旅游業(yè)務經(jīng)營許可證》應當具備的條件由自治縣旅游主管部門依法確定。自治縣旅游主管部門對《旅游業(yè)務經(jīng)營許可證》實行年度檢驗，并不得收費。

持有自治縣核發(fā)的《旅游業(yè)務經(jīng)營許可證》的經(jīng)營者可以在自治縣行政區(qū)域內(nèi)從事招徠、接待旅游者等經(jīng)營活動。凡從事旅游業(yè)經(jīng)營活動的，必須依法辦理相關手續(xù)。

未獲得《旅游業(yè)務經(jīng)營許可證》或者《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》的，不得從事旅游業(yè)務經(jīng)營活動。第六條 自治縣旅游主管部門根據(jù)省、市旅游行政主管部門的授權，可以組織本行政區(qū)域內(nèi)的景區(qū)導游人員資格培訓，頒發(fā)本行政區(qū)域內(nèi)的景區(qū)導游證。

未取得導游證或者景區(qū)導游證的人員，不得從事導游業(yè)務，導游或者景區(qū)導游不得擅自組團。

旅游企業(yè)經(jīng)營者必須參加旅游業(yè)務崗位培訓，并組織其管理人員、服務人員參加相關業(yè)務培訓。第七條 自治縣人民政府授權有關部門統(tǒng)一印制旅游景區(qū)、景點的門票。門票價格應當由旅游經(jīng)營者提出書面意見，自治縣價格行政主管部門會同旅游主管部門依法核定。第八條 禁止在旅游景點銷售、燃放煙花爆竹或者從事其他損害旅游資源，破壞生態(tài)環(huán)境的活動。

禁止向旅游景點的江河傾倒垃圾、排放污水。第九條 違反本辦法第四條規(guī)定的，由自治縣旅游主管部門責令其停止建設和經(jīng)營，恢復原狀；拒不改正，造成資源破壞、恢復不了原狀的，經(jīng)專門機構評估，賠償相應經(jīng)濟損失；情節(jié)嚴重、構成犯罪的，由有關機關依法追究責任人的行政責任或者刑事責任。

違反本辦法第五條、第六條第二款和第七條規(guī)定的，由自治縣旅游主管部門責令其停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處以違法所得數(shù)額2－3倍的罰款。

違反本辦法第八條第一款規(guī)定的，由自治縣公安機關依法處理。

違反本辦法第? ?條第二款規(guī)定的，由自治縣建設與環(huán)境保護行政主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。第十條 自治縣人民政府應當依法對旅游經(jīng)營者的經(jīng)營活動進行監(jiān)督，維護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益。

有關行政管理人員玩忽職守、濫用職權、以權謀私的，由其所在單位或者上級行政主管部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。第十一條 本辦法自2002年6月1日起施行。

吉林市旅游管理條例

第一章　總則第一條　為促進旅游事業(yè)的發(fā)展，保護和合理開發(fā)旅游資源，加強旅游行業(yè)管理，規(guī)范旅游市場，維護旅游經(jīng)營者和旅游者的合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的旅游管理。第三條　市旅游行政部門，主管全市旅游管理工作。

縣（市）、區(qū)旅游管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)旅游管理工作。

公安、工商、規(guī)劃、城建和文化等有關部門根據(jù)各自職責分工，配合旅游行政主管部門共同做好旅游管理工作。第四條　發(fā)展旅游事業(yè)，應堅持社會效益、經(jīng)濟效益和加強環(huán)境保護相統(tǒng)一的原則。第二章　旅游資源第五條　本條例所稱的旅游資源，是指具有游覽、觀賞價值的自然景觀和人文景觀。第六條　市、縣（市）、區(qū)旅游行政主管部門應當會同有關部門根據(jù)本地區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制本地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。

開發(fā)利用旅游資源，必須符合旅游發(fā)展規(guī)劃。第七條　保護和合理開發(fā)利用旅游資源。禁止在旅游景區(qū)（點）建設污染環(huán)境、破壞景觀、生態(tài)的項目和生產(chǎn)經(jīng)營活動。第八條　市旅游行政主管部門按照國家標準負責對全市旅游景區(qū)（點）質(zhì)量等級評定進行初審，并負責報上級旅游行政主管部門審批。第九條　旅游景區(qū)（點）應設置統(tǒng)一制作的中英文對照說明牌和中英文指示牌，使用國家標準的公共信息圖形符號。第十條　旅游景區(qū)（點）的經(jīng)營單位應當按照規(guī)劃，配套建設旅游基礎設施、商業(yè)服務網(wǎng)點和安全、衛(wèi)生等設施。第十一條　市人民政府設立旅游發(fā)展專項資金，列入財政預算，根據(jù)旅游發(fā)展的需要逐步增加，由市旅游行政主管部門專項使用，市財政部門監(jiān)督。

鼓勵多渠道、多形式利用國內(nèi)外資金，發(fā)展旅游業(yè)。第三章　旅行社和導游員第十二條　旅行社是指以營利為目的，為旅游者提供服務的企業(yè)。

旅行社按照經(jīng)營業(yè)務范圍，分為國際旅行社和國內(nèi)旅行社。第十三條　開辦旅行社須具備《旅行社管理條例》規(guī)定的條件，并向旅游行政主管部門提出申請，提供有關材料，并填寫《申報旅行社技術報告書》，經(jīng)旅游行政主管部門審查合格頒發(fā)《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》后，到有關部門辦理其它審批手續(xù)。

未取得《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》的，不得從事旅游業(yè)務。第十四條　各類旅行社應嚴格按審批核準的經(jīng)營范圍，從事各種經(jīng)營活動。第十五條　國內(nèi)旅行社轉為國際旅行社，提出申請，經(jīng)市旅游行政主管部門審核后，報上級旅游行政主管部門批準。第十六條　旅行社須與旅游者簽訂旅游合同，明確約定行程安排、服務項目、價格標準、導游服務、旅游安全、旅游保險、違約責任等事項。對可能危及旅游者人身、財物安全的事宜；應當向旅游者作出真實的說明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的措施。第十七條　旅行社停業(yè)、歇業(yè)和變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人等須到原審批機關辦理手續(xù)。在辦理完變更手續(xù)登記之日起的20個工作日內(nèi)報原審批的旅游行政管理部門備案。其中，旅行社改變名稱或歇業(yè)的，原審批的旅游行政管理部門應為其換發(fā)或收回其許可證。第十八條　外地旅行社在本市設立分支機構，須經(jīng)旅游行政主管部門審核，并辦理相關手續(xù)后，方可在本市經(jīng)營旅行社業(yè)務。

外國旅行社或旅游機構在本市設立常設機構，按有關規(guī)定報批，接受市旅游行政主管部門的監(jiān)督管理。

本市旅行社在 本社址以外設立營業(yè)部，經(jīng)報市旅游行政主管部門備案，并到有關部門辦理相關手續(xù)。第十九條　旅行社管理人員須參加旅游行政主管部門有關崗位業(yè)務培訓，經(jīng)考試合格，取得資格證書，方可上崗。第二十條　旅行社導游人員（包括臨時導游員）和旅游景區(qū)（點）的定點導游人員，須經(jīng)旅游行政主管部門統(tǒng)一培訓，考試合格，取得《導游員資格證書》，辦理導游員證件。

旅行社和旅游景區(qū)（點）不得使用或聘用無導游證書的人員從事導游工作。第二十一條　導游員從事導游活動，須由旅行社或旅游景區(qū)（點）的經(jīng)營單位委派。

導游員從事導游活動，必須佩戴胸卡、攜帶導游證，嚴格按照《導游服務質(zhì)量標準》提供各項服務。第四章　旅游涉外飯店、旅游定點單位第二十二條　旅游涉外飯店是指允許接待外國人或華僑、港澳臺旅游者的飯店。

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